中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國際勞動(dòng)節(jié)這天，美國特朗普總統(tǒng)發(fā)布一道行政命令，主要內(nèi)容是：大電力系統(tǒng)（bulk-power system）日益成為外國敵人（foreign adversaries）對(duì)美國進(jìn)行“惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊”活動(dòng)的目標(biāo)，一旦這種攻擊獲得成功，將會(huì)置美國經(jīng)濟(jì)、美國人健康和安全于重大風(fēng)險(xiǎn)中，并且會(huì)進(jìn)一步削弱美國捍衛(wèi)自身與盟友安全的能力；如果美國不加限制的使用由敵對(duì)國家設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造或供應(yīng)的大電力系統(tǒng)電氣設(shè)備，將會(huì)增加敵對(duì)國家利用大電力系統(tǒng)電氣設(shè)備脆弱性（對(duì)美國進(jìn)行攻擊）的能力，這會(huì)制造災(zāi)難性的后果；沒有限制的使用國外的大電力系統(tǒng)電氣設(shè)備構(gòu)成了對(duì)美國國家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)的不同尋常和非同一般的威脅（the unrestricted foreign supply of bulk-power system electric equipment constitutesan unusual and extraordinary threat to the national security, foreign policy,and economy of the United State）；為確保大容量電力系統(tǒng)的安全，將禁止美國購買對(duì)國家安全造成風(fēng)險(xiǎn)的海外電力設(shè)備，并授權(quán)能源部長甄別相關(guān)實(shí)體和采取適當(dāng)行動(dòng)。
不管特朗普是出于讓美國制造業(yè)回歸、打壓包括中國在內(nèi)的競爭對(duì)手，還是“做賊心虛”的心態(tài)，從這條行政命令可以看出美國政府對(duì)大電力系統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí)：
1、大電力系統(tǒng)安全對(duì)美國國家安全、經(jīng)濟(jì)、國防、外交、公民健康等產(chǎn)生多方位重大影響；
2、大電力系統(tǒng)的電氣設(shè)備已經(jīng)成為敵對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)，對(duì)美國電力系統(tǒng)安全影響重大；
3、對(duì)敵對(duì)國家所設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造或供應(yīng)的大電力系統(tǒng)電氣設(shè)備必須“剔除”。
可見，美國將大電力系統(tǒng)看作是嚴(yán)重影響國家全方位安全的現(xiàn)實(shí)“脆弱點(diǎn)”和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)了。
大電力系統(tǒng)一般可以理解為電壓等級(jí)高（在我國至少在220千伏及以上）、電力系統(tǒng)容量大（至少在千萬瓦級(jí)別以上）、電網(wǎng)與周邊互聯(lián)緊密的電力系統(tǒng)。我國的電力系統(tǒng)發(fā)展具有明顯的大電力系統(tǒng)特點(diǎn)，這一方面是由國家資源稟賦決定的，也與電網(wǎng)央企的電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，跨省跨區(qū)的輸電工程及受端的大電力系統(tǒng)發(fā)揮著“供能、供血”的重要作用，社會(huì)電氣化水平不斷提高。但我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電力的依賴程度不斷加深，影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的因素日益復(fù)雜；電力系統(tǒng)運(yùn)行的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平的不斷提升，能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，造成網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。
1、影響電力網(wǎng)絡(luò)影響因素呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性、偶然性、不確定性。這些因素包括人為因素和非人為因素。人為因素包括恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全破壞、戰(zhàn)爭攻擊等，例如伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭以及伊朗核電站受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國等都將電網(wǎng)、重要電力基建設(shè)施作為主要的打擊目標(biāo)。非人為因素包括極端天氣、小動(dòng)物對(duì)電網(wǎng)設(shè)備的破壞、燃料供應(yīng)中斷、地震海嘯地質(zhì)災(zāi)害、樹木障礙等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，98%~99%的停電事件發(fā)生在輸電或配電中，其中超過90%是由惡劣天氣、設(shè)備故障或是小動(dòng)物造成的。下表匯總了在2000年以來國際主要的典型電網(wǎng)停電或相關(guān)事件。可以發(fā)現(xiàn)，電力系統(tǒng)運(yùn)行處于影響因素多、風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)，確保安全運(yùn)行的任務(wù)繁重而艱巨。
2、電力系統(tǒng)的可靠性（Reliability）和韌性（Resilience）越來越重要，停電造成的損失越來越大。2003年8月的美加大停電是由于一處高壓電纜下垂碰到樹枝引發(fā)短路，造成從多倫多到紐約2.4萬平方千米區(qū)域的停電，5000萬人口用電中斷、17家機(jī)場被迫關(guān)閉，造成的損失達(dá)到50~140億美元。根據(jù)對(duì)受影響企業(yè)的調(diào)查，有24%的企業(yè)每小時(shí)損失達(dá)到5.8萬美元，4%的企業(yè)（包括汽車廠、煉鋼廠、石化廠等）每小時(shí)的損失超過120萬美元。根據(jù)伯克利國家實(shí)驗(yàn)室的研究，每年美國商業(yè)和居民因停電造成的損失達(dá)到1600億美元。比較而言，我國在保障大電網(wǎng)安全方面做得還是非常好的。
3、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加強(qiáng)。表1中的多起事件都與網(wǎng)絡(luò)攻擊有關(guān)。美國多年來一直在研究如何利用網(wǎng)絡(luò)攻擊電力系統(tǒng)，以及本國電力系統(tǒng)如何提高抗攻擊的“韌性”。在2014年，根據(jù)美國國土安全局統(tǒng)計(jì)有79例黑客攻擊電網(wǎng)事件，2013年有145例。根據(jù)2014年Verizon的一項(xiàng)研究，針對(duì)電力公司的間諜軟件比其他行業(yè)更多。即使是現(xiàn)在，我國電網(wǎng)每天都遭受著境外數(shù)以百次的網(wǎng)絡(luò)攻擊。隨著能源分布式利用、電動(dòng)汽車、智能家居等新型用能形式的出現(xiàn)，配網(wǎng)自動(dòng)化、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，電力監(jiān)控系統(tǒng)使用無線公網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的情況日益普遍，需要制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施，工作實(shí)踐中反映出來的關(guān)于設(shè)備遠(yuǎn)程維護(hù)的防護(hù)措施、智能變電站的安全防護(hù)措施、非控制區(qū)的縱向邊界防護(hù)強(qiáng)度等方面的實(shí)際問題也需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。
為此提出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
1、將電力系統(tǒng)安全納入國家安全體系，深入研究在新的國際形勢(shì)下我國電力系統(tǒng)安全問題，加強(qiáng)軍民深度融合，研究編制《電力系統(tǒng)安全發(fā)展戰(zhàn)略》，深化對(duì)和平時(shí)期和戰(zhàn)爭時(shí)期的電力供給體系的研究，特別是特高壓跨區(qū)跨省輸電通道安全保障問題等。我國當(dāng)前的電力大通道安全問題應(yīng)該高度重視了。
2、結(jié)合能源物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)要素市場化配置等現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的分級(jí)分類監(jiān)管，建議采取修訂《電力法》或單獨(dú)立法的形式完善對(duì)電力信息數(shù)據(jù)的管理，特別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、使用、安全責(zé)任、權(quán)益和懲處等問題。
3、鼓勵(lì)各主要用電地區(qū)（特別是大中型城市）建立涵蓋外來電、本地電、分布式電源、需求側(cè)響應(yīng)、微電網(wǎng)與儲(chǔ)能等多層次多形態(tài)的電力供應(yīng)保障體系。
4、在影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的核心功能區(qū)，徹底實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代，避免使用美國公司或機(jī)構(gòu)（特別是有美國政府資助背景的）的產(chǎn)品（含軟硬件產(chǎn)品）和服務(wù)（含咨詢服務(wù)）；加強(qiáng)對(duì)用電設(shè)備、產(chǎn)品對(duì)電力系統(tǒng)安全影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。
