中國儲能網訊：國際勞動節(jié)這天，美國特朗普總統(tǒng)發(fā)布一道行政命令，主要內容是：大電力系統(tǒng)（bulk-power system）日益成為外國敵人（foreign adversaries）對美國進行“惡意網絡攻擊”活動的目標，一旦這種攻擊獲得成功，將會置美國經濟、美國人健康和安全于重大風險中，并且會進一步削弱美國捍衛(wèi)自身與盟友安全的能力；如果美國不加限制的使用由敵對國家設計、研發(fā)和制造或供應的大電力系統(tǒng)電氣設備，將會增加敵對國家利用大電力系統(tǒng)電氣設備脆弱性（對美國進行攻擊）的能力，這會制造災難性的后果；沒有限制的使用國外的大電力系統(tǒng)電氣設備構成了對美國國家安全、外交政策和經濟的不同尋常和非同一般的威脅（the unrestricted foreign supply of bulk-power system electric equipment constitutesan unusual and extraordinary threat to the national security, foreign policy,and economy of the United State）；為確保大容量電力系統(tǒng)的安全，將禁止美國購買對國家安全造成風險的海外電力設備，并授權能源部長甄別相關實體和采取適當行動。
不管特朗普是出于讓美國制造業(yè)回歸、打壓包括中國在內的競爭對手，還是“做賊心虛”的心態(tài)，從這條行政命令可以看出美國政府對大電力系統(tǒng)安全的認識：
1、大電力系統(tǒng)安全對美國國家安全、經濟、國防、外交、公民健康等產生多方位重大影響；
2、大電力系統(tǒng)的電氣設備已經成為敵對國家網絡攻擊目標，對美國電力系統(tǒng)安全影響重大；
3、對敵對國家所設計、研發(fā)和制造或供應的大電力系統(tǒng)電氣設備必須“剔除”。
可見，美國將大電力系統(tǒng)看作是嚴重影響國家全方位安全的現(xiàn)實“脆弱點”和潛在風險點了。
大電力系統(tǒng)一般可以理解為電壓等級高（在我國至少在220千伏及以上）、電力系統(tǒng)容量大（至少在千萬瓦級別以上）、電網與周邊互聯(lián)緊密的電力系統(tǒng)。我國的電力系統(tǒng)發(fā)展具有明顯的大電力系統(tǒng)特點，這一方面是由國家資源稟賦決定的，也與電網央企的電網發(fā)展戰(zhàn)略有關。在經濟建設中，跨省跨區(qū)的輸電工程及受端的大電力系統(tǒng)發(fā)揮著“供能、供血”的重要作用，社會電氣化水平不斷提高。但我們應該清醒認識到：隨著經濟社會對電力的依賴程度不斷加深，影響電力系統(tǒng)安全運行的因素日益復雜；電力系統(tǒng)運行的自動化、數(shù)字化、智能化水平的不斷提升，能源互聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新業(yè)態(tài)發(fā)展，造成網絡信息安全風險日益突出。
1、影響電力網絡影響因素呈現(xiàn)前所未有的復雜性、偶然性、不確定性。這些因素包括人為因素和非人為因素。人為因素包括恐怖襲擊、網絡安全破壞、戰(zhàn)爭攻擊等，例如伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭以及伊朗核電站受到網絡攻擊，美國等都將電網、重要電力基建設施作為主要的打擊目標。非人為因素包括極端天氣、小動物對電網設備的破壞、燃料供應中斷、地震海嘯地質災害、樹木障礙等。據(jù)統(tǒng)計，98%~99%的停電事件發(fā)生在輸電或配電中，其中超過90%是由惡劣天氣、設備故障或是小動物造成的。下表匯總了在2000年以來國際主要的典型電網停電或相關事件。可以發(fā)現(xiàn)，電力系統(tǒng)運行處于影響因素多、風險較高的狀態(tài)，確保安全運行的任務繁重而艱巨。
2、電力系統(tǒng)的可靠性（Reliability）和韌性（Resilience）越來越重要，停電造成的損失越來越大。2003年8月的美加大停電是由于一處高壓電纜下垂碰到樹枝引發(fā)短路，造成從多倫多到紐約2.4萬平方千米區(qū)域的停電，5000萬人口用電中斷、17家機場被迫關閉，造成的損失達到50~140億美元。根據(jù)對受影響企業(yè)的調查，有24%的企業(yè)每小時損失達到5.8萬美元，4%的企業(yè)（包括汽車廠、煉鋼廠、石化廠等）每小時的損失超過120萬美元。根據(jù)伯克利國家實驗室的研究，每年美國商業(yè)和居民因停電造成的損失達到1600億美元。比較而言，我國在保障大電網安全方面做得還是非常好的。
3、網絡安全風險不斷加強。表1中的多起事件都與網絡攻擊有關。美國多年來一直在研究如何利用網絡攻擊電力系統(tǒng)，以及本國電力系統(tǒng)如何提高抗攻擊的“韌性”。在2014年，根據(jù)美國國土安全局統(tǒng)計有79例黑客攻擊電網事件，2013年有145例。根據(jù)2014年Verizon的一項研究，針對電力公司的間諜軟件比其他行業(yè)更多。即使是現(xiàn)在，我國電網每天都遭受著境外數(shù)以百次的網絡攻擊。隨著能源分布式利用、電動汽車、智能家居等新型用能形式的出現(xiàn)，配網自動化、智能電網等新技術的快速發(fā)展和應用，電力監(jiān)控系統(tǒng)使用無線公網進行數(shù)據(jù)通信的情況日益普遍，需要制定相應的安全防護措施，工作實踐中反映出來的關于設備遠程維護的防護措施、智能變電站的安全防護措施、非控制區(qū)的縱向邊界防護強度等方面的實際問題也需要進一步明確和規(guī)范。
為此提出以下幾點認識：
1、將電力系統(tǒng)安全納入國家安全體系，深入研究在新的國際形勢下我國電力系統(tǒng)安全問題，加強軍民深度融合，研究編制《電力系統(tǒng)安全發(fā)展戰(zhàn)略》，深化對和平時期和戰(zhàn)爭時期的電力供給體系的研究，特別是特高壓跨區(qū)跨省輸電通道安全保障問題等。我國當前的電力大通道安全問題應該高度重視了。
2、結合能源物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網和數(shù)據(jù)要素市場化配置等現(xiàn)實需要，加強對電力系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的分級分類監(jiān)管，建議采取修訂《電力法》或單獨立法的形式完善對電力信息數(shù)據(jù)的管理，特別是數(shù)據(jù)產權、使用、安全責任、權益和懲處等問題。
3、鼓勵各主要用電地區(qū)（特別是大中型城市）建立涵蓋外來電、本地電、分布式電源、需求側響應、微電網與儲能等多層次多形態(tài)的電力供應保障體系。
4、在影響電力系統(tǒng)安全運行的核心功能區(qū)，徹底實現(xiàn)國產化替代，避免使用美國公司或機構（特別是有美國政府資助背景的）的產品（含軟硬件產品）和服務（含咨詢服務）；加強對用電設備、產品對電力系統(tǒng)安全影響的風險評估和管理。
