5月1日，《江蘇省電力條例》（下稱《條例》）正式頒布施行。這是全國首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)。
《條例》共7章66條，在電力規(guī)劃、建設、生產(chǎn)運行、供應與使用，以及電力行政執(zhí)法、電力設施保護等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，做出了明確規(guī)定。其旨在解決電力發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴格、可再生能源發(fā)展與電網(wǎng)建設的有效銜接、電力工程建設糾紛增多等諸多新矛盾、新問題，將為推動江蘇經(jīng)濟社會和電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法律保障。
“《條例》充分體現(xiàn)了能源革命對電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為地方能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動全社會綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展?！敝袊h(huán)境資源法學研究會常務理事、江蘇省環(huán)境資源法學研究會會長李義松如是評價。
“電定”江蘇法治社會一體化基礎
與原先的《江蘇省電力保護條例》相比，新《條例》“僅僅”少了“保護”二字，但意義非凡。
“我省2008年頒布實施的《江蘇省電力保護條例》，對推動江蘇電力事業(yè)發(fā)展、促進社會和諧起到了十分重要的作用。但由于該條例已實施十余年，且條例僅涉及電力建設保護、電力設施保護和電能保護相關內(nèi)容，權利義務主體及規(guī)范范圍均有局限性，已不能適應現(xiàn)行能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的新要求，這是我們推動重新立法的初衷所在。”新《條例》起草單位負責人、江蘇省能源局局長季鳴說。
新版《條例》突破了2008年《江蘇省電力保護條例》諸多局限，更加接地氣且更加符合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尤其彰顯了讓社會共享法治建設成果的立意。
《條例》的主要起草參與者之一、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟法律部主任楊章平看來，《條例》將“保護”二字去掉后，在立法理念、適用范圍、業(yè)務領域和主體權責方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，體現(xiàn)了法治社會一體化建設的立法思路。
《條例》在立法理念方面，回應了能源變革與高質(zhì)量發(fā)展要求，將清潔低碳、安全高效作為電力事業(yè)發(fā)展的目標要求；在適用范圍方面，由原先的電力保護擴展至電力規(guī)劃、建設、生產(chǎn)運行、供應使用各環(huán)節(jié)，貫穿電力事業(yè)發(fā)展的全過程；業(yè)務領域方面，適應并適當超前經(jīng)濟社會發(fā)展，對電動汽車充電設施建設、綜合能源服務發(fā)展等新業(yè)務領域作出規(guī)定；主體權責方面，由原先著重強調(diào)外部主體保護電力設施責任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府、電力企業(yè)、用戶等社會各方權責，更加全面和立體。
打造全國法治電力新樣本
據(jù)了解，雖然目前全國各地關于電力的地方性法規(guī)并不少，但基本都集中在供用電、電力保護、反竊電等專項內(nèi)容中的一項或兩項，只有河北省制定了《河北省電力條例》，但其適用范圍也只是省行政區(qū)域的電力建設、電力設施保護和電能保護。
而《江蘇省電力條例》是一部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的綜合性地方法規(guī)，且融入能源變革、電力改革等內(nèi)容，真正成為法治電力的新樣本，在全國范圍內(nèi)都具有示范與指導意義。
《條例》對于能源變革、改革發(fā)展、電力行業(yè)發(fā)展中遇到的新問題、提出的新要求有了很多明確回應。
比如，針對電能替代在推進過程中，實施主體常常面臨的配套投資大、回收成本難等問題，《條例》明確提出在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通領域?qū)嵤╇娔芴娲瑫r電網(wǎng)企業(yè)要為電能替代提供配套支持、基礎服務，并通過發(fā)展港口岸電、綜合能源服務等進一步推動電能替代。
而針對新能源消納面臨的規(guī)模擴張與電網(wǎng)發(fā)展相互銜接的問題，《條例》適應綠色發(fā)展要求與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，將《可再生能源法》作為立法依據(jù)，提出電力規(guī)劃應統(tǒng)籌銜接新能源規(guī)劃，合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項目。在具體實施上要求政府、電力企業(yè)在新能源和電網(wǎng)規(guī)劃核準的時序上進行銜接配套，保障新能源發(fā)展和電網(wǎng)建設之間同步規(guī)劃、同步實施、同步投產(chǎn)，解決可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
“加碼”江蘇電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務主要矛盾已由解決電能短缺問題向進入新時代滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價廉的能源供應與服務需求，解決能源結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。
江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在江蘇省十三屆人大常委會第十三次閉幕會上提出，要以審議通過《江蘇省電力條例》為契機，加快推動江蘇省電力事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更好適應高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。
“《條例》設定了各級政府及相關部門的職責，同時強調(diào)了加強民生保障，要求供電企業(yè)應當履行普遍服務義務，為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務，特別是在報裝接電、搶修服務等時限方面作出了明確規(guī)定，保障了用戶更好地獲得電力。這些均是《條例》的亮點所在?！奔绝Q說。
《條例》還以法律條文的形式確認了特高壓和電動汽車充電設施等“新基建”建設對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位，強調(diào)以法治力量促進社會進步和民生改善。
例如，《條例》專門就特高壓工程建設的審批流程，對土地征用、工程手續(xù)辦理以及經(jīng)濟補償處理做了制度設計，為特高壓建設的持續(xù)快速進行奠定了制度基礎。
而在電動汽車推廣應用方面，目前江蘇無論是電動汽車的保有量，還是充電設施建設數(shù)量，均居全國前列，今年年底將實現(xiàn)充電設施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。為迎合江蘇省對綠色交通快速發(fā)展的需要，《條例》明確新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所的所有車位應當同步建設充電設施或者預留充電設施建設條件，公共停車位應優(yōu)先建設充電設施。同時，鼓勵已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設充電設施，以法律法規(guī)形式為加快充電設施推廣建設提供了更加可靠的制度保障。
