翻譯 | 王婷玉
編輯 | 姜黎
5月8日上午，中美雙方代表通話，表示應(yīng)加強宏觀經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生合作，努力為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實創(chuàng)造有利氛圍和條件，推動取得積極成效。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議自1月15日中美兩國在美國首都華盛頓正式簽署以來，激起了兩種截然不同的情緒：如釋重負(fù)——因為該協(xié)定避免了（至少是暫時地）破壞性的貿(mào)易戰(zhàn)；憂心忡忡——由于該協(xié)定允許美國有選擇地、優(yōu)先進(jìn)入中國市場，打破了反歧視的多邊貿(mào)易規(guī)則。
世界銀行在2020年4月發(fā)布的關(guān)于東亞和太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)最新情況的報告中，針對已簽署的這項第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的影響進(jìn)行分析。世界銀行的報告認(rèn)為，該協(xié)議對發(fā)展中國家的影響取決于中國如何執(zhí)行該協(xié)議。如果中國滿足美國的要求，允許美國有特權(quán)進(jìn)入仍然受到保護(hù)的中國市場，那么美國將從中受益，但其他國家，甚至中國可能會蒙受損失。相反，如果中國通過向所有貿(mào)易伙伴開放市場來滿足美國的要求，那么包括美國和中國在內(nèi)的所有國家都將受益。因此，雙邊重商主義的做法可以通過向中國提供對所有國家開放市場的額外激勵，成為多邊自由化的工具。
中美貿(mào)易協(xié)定是世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體之間不斷發(fā)展的關(guān)系中的一步。世界銀行報告中提供了過去兩年貿(mào)易緊張局勢的時間表。在達(dá)成協(xié)議之前，美國和中國使用的主要政策工具是關(guān)稅。在過去兩年中，中美關(guān)系有兩個主要的轉(zhuǎn)折點，其特點都是關(guān)稅的增加。第一個轉(zhuǎn)折點是在2018年夏天，當(dāng)時美國對中國商品的平均進(jìn)口關(guān)稅從3.8%提高到12.0%，中國對美國商品的進(jìn)口關(guān)稅從8.3%提高到18.3%。第二個轉(zhuǎn)折點發(fā)生在2019年夏天，美國的關(guān)稅從12%上升到21%，中國的關(guān)稅也上升到21%。雖然中美協(xié)議沒有提到關(guān)稅，但自2020年2月14日生效以來，美國和中國都降低了雙邊關(guān)稅。盡管如此，美國對中國出口產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)仍保持在19%的高位，中國對美國出口產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)仍保持在20%。
在這種中美貿(mào)易關(guān)系不斷變化的背景下，世界銀行的報告著眼于中美第一階段貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容，從三個不同角度來看貿(mào)易協(xié)定。首先，報告研究了協(xié)定條例的主要特征，并將其與美國簽署的其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定(PTAs)進(jìn)行了比較。其次，報告利用經(jīng)濟(jì)理論來分析該協(xié)議的含義，特別是對第三方國家的含義。最后，報告使用一個可計算的一般均衡模型來量化協(xié)定在不同情形下對貿(mào)易和收入的影響：
從內(nèi)容上看，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容與現(xiàn)有美國PTA貿(mào)易協(xié)議的比較顯示了當(dāng)前交易與之前的交易有何不同，同時認(rèn)識到后續(xù)階段可能會增加協(xié)議的其他內(nèi)容。首先，盡管監(jiān)管技術(shù)轉(zhuǎn)讓和宏觀經(jīng)濟(jì)政策略有創(chuàng)新，但中美協(xié)定涵蓋范圍是有限的，甚至在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域也是如此。其次，該協(xié)議的重點不是提供一般性義務(wù)，而是中國為實現(xiàn)明確的進(jìn)口目標(biāo)向美國出口商提供更多的市場準(zhǔn)入而采取的具體行動。誠然，這是該協(xié)議的主要創(chuàng)新之處，也是最引人注目的組成部分。這些要素與協(xié)議的其他方面相結(jié)合，例如沒有任何獨立的機制來解決與協(xié)議有關(guān)的糾紛，這標(biāo)志著與優(yōu)惠安排中的現(xiàn)行做法大相徑庭。如下所述，它們也可能給第三國帶來風(fēng)險。
從經(jīng)濟(jì)理論角度分析，報告揭示了中美貿(mào)易協(xié)定的某些潛在后果。對于自由貿(mào)易的產(chǎn)品，高于市場確定水平的進(jìn)口目標(biāo)對進(jìn)口國福利的降低大于出口國的福利的增加，從而降低了全球福利水平。在貿(mào)易不自由的情況下，增加貿(mào)易增加了進(jìn)出口國家的福利，但設(shè)定進(jìn)口目標(biāo)一般情況下不如減少貿(mào)易壁壘，而貿(mào)易壁壘才是損害貿(mào)易流動的首要因素。一個關(guān)鍵問題，尤其是從第三國的角度來看，是如何降低這些貿(mào)易壁壘：無論是在最惠國基礎(chǔ)上還是在非歧視的基礎(chǔ)上。貿(mào)易歧視導(dǎo)致了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這意味著對第三國產(chǎn)生了消極的福利效應(yīng)，對進(jìn)口商產(chǎn)生了不確定的福利效應(yīng)。因此，本文的理論分析得出兩項主要的政策結(jié)論：（i）進(jìn)口的增加應(yīng)通過減少保護(hù)部門的貿(mào)易壁壘來實現(xiàn)，而不是通過其他手段，例如明確或隱含的進(jìn)口補貼（例如，通過購買國有企業(yè)）追求量化目標(biāo)；（ii）應(yīng)通過非歧視性措施擴大進(jìn)口。
圖表 1 2018年與關(guān)稅相比有管理的貿(mào)易帶來的影響
數(shù)據(jù)來源：世界銀行
圖表 2 多邊貿(mào)易自由化相對于貿(mào)易戰(zhàn)帶來的影響
數(shù)據(jù)來源：世界銀行
最后一部分，報告用可計算的一般均衡模型量化了中美協(xié)定對兩國和世界其他地區(qū)的貿(mào)易和收入影響。與理論一致，報告結(jié)果顯示，這些影響取決于中國決定執(zhí)行協(xié)議的方式。當(dāng)中國通過實行對美國的優(yōu)惠待遇達(dá)到進(jìn)口目標(biāo)時，相對于貿(mào)易戰(zhàn)的升級，結(jié)果對中國和美國產(chǎn)生了積極的收入效應(yīng)。但是，與目前的政策相比，該交易將使除美國及其鄰國墨西哥以外的所有國家情況惡化。歧視性措施，例如優(yōu)惠降低關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘或?qū)拿绹M(jìn)口的商品和服務(wù)進(jìn)行補貼，不利于第三國在中國市場的出口，導(dǎo)致收入損失。收入損失最大的國家將是中國（0.38％），以及目前東亞的制成品供應(yīng)商（0.32％）和拉丁美洲的商品供應(yīng)商（0.27％）。但是，如果中國滿足美國的要求，不是通過給予美國進(jìn)入市場的特權(quán)，而是通過向所有貿(mào)易伙伴開放市場，那么所有國家都會受益。全球收入將比有管理的貿(mào)易方案高出0.37%，中國收入將高出0.46%。
在分析此次貿(mào)易協(xié)定帶來的機遇和風(fēng)險的同時，世界銀行還在報告中總結(jié)了避免其中一些風(fēng)險的方法。報告指出如果中國選擇將這一雙邊協(xié)定多邊化，許多風(fēng)險是可以避免的。具體來說，要實現(xiàn)多邊自由化，可以在服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域?qū)嵤└母?，使《協(xié)定》惠及所有貿(mào)易伙伴。在金融服務(wù)領(lǐng)域，可以在最惠國待遇的基礎(chǔ)上消除進(jìn)入壁壘，并根據(jù)審慎考慮擴大監(jiān)管承認(rèn)，這種審慎考慮不區(qū)分具有類似監(jiān)管條件的貿(mào)易伙伴。此外，世界銀行認(rèn)為，對中國來說，一個更具雄心的途徑是，通過提議世界貿(mào)易組織(WTO)提供法律約束，使其實現(xiàn)在制度上的多邊貿(mào)易改革。
參考文獻(xiàn)：
1.https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33477
2.http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/16/content_5469650.htm
3.http://www.xinhuanet.com/video/2020-05/08/c_1210609265.htm
4.http://www.xinhuanet.com/world/2020-02/15/c_1125578635.htm
數(shù)據(jù)來源：https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33477
