近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《關(guān)于支持中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》），是全國(guó)自貿(mào)區(qū)中出臺(tái)的第一個(gè)聚焦油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施?！度舾纱胧吩谝M(jìn)油品貿(mào)易國(guó)際戰(zhàn)略投資者、加快推進(jìn)石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造液化天然氣接收中心、提升油品流通領(lǐng)域市場(chǎng)化配置能力、健全船用低硫燃料油供應(yīng)市場(chǎng)等11個(gè)領(lǐng)域提出了26項(xiàng)具體支持措施。專家認(rèn)為，《若干措施》的發(fā)布對(duì)我國(guó)推動(dòng)油氣貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展、制定完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管規(guī)范、做大做強(qiáng)船用燃料油業(yè)務(wù)、助力“一帶一路”建設(shè)等，均具有重要意義。
●本報(bào)記者 馬明軒
3月31日，在浙江自貿(mào)區(qū)成立三周年之際，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《關(guān)于支持中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。位于浙江寧波舟山的浙江自貿(mào)區(qū)擁有“一帶”與“一路”交會(huì)點(diǎn)的天然優(yōu)勢(shì)，專家認(rèn)為，《若干措施》的發(fā)布將進(jìn)一步推動(dòng)浙江自貿(mào)區(qū)以油氣合作為突破口，加快打造油氣開放發(fā)展高地，高質(zhì)量融入全球油氣合作“朋友圈”。
借助地理優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際油品貿(mào)易港
浙江自貿(mào)區(qū)坐落于舟山群島新區(qū)，是中國(guó)唯一由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)。商務(wù)部石油流通行業(yè)專家尹強(qiáng)表示：“浙江省在基礎(chǔ)建設(shè)、人才管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累等領(lǐng)域都走在全國(guó)前列。得到國(guó)務(wù)院對(duì)《若干措施》的批復(fù)，意味著浙江自貿(mào)區(qū)拿到了除勘探外的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈路條，有助其發(fā)展成為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外開放的先行者，是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁出的重要一步。”
早在2016年，舟山港就成為全球首個(gè)貨物吞吐量突破9億噸的大港，其中油氣貿(mào)易是重要組成。數(shù)據(jù)顯示，浙江自貿(mào)區(qū)擁有近6000家油氣企業(yè)、共3100萬(wàn)立方米油庫(kù)庫(kù)容，2019年，浙江自貿(mào)區(qū)油品貿(mào)易額超過3200億人民幣，油氣貿(mào)易量超過8800萬(wàn)噸，LNG年接卸能力達(dá)300萬(wàn)噸，已經(jīng)成為全球油氣企業(yè)最集聚的資源配置基地。
《若干措施》第一條提出，支持浙江自貿(mào)區(qū)引進(jìn)油品貿(mào)易國(guó)際戰(zhàn)略投資者，包括引進(jìn)國(guó)際油品貿(mào)易商資源，以及招引油品貿(mào)易相關(guān)的中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。尹強(qiáng)表示：“舟山新區(qū)地處中國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道交匯處，背靠長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)腹地，是中國(guó)東部沿海和長(zhǎng)江流域走向世界的海上門戶，地理位置非常優(yōu)越，有能力對(duì)原油、成品油、LNG 和化工產(chǎn)品貿(mào)易提供高質(zhì)量的服務(wù)和人才支撐。這是浙江自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展油品貿(mào)易的較大潛力?！?
浙江自貿(mào)區(qū)還有望借助上海原油期貨的優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易金融領(lǐng)域發(fā)展?！度舾纱胧饭膭?lì)浙江自貿(mào)區(qū)與上海期貨交易所等國(guó)內(nèi)期貨現(xiàn)貨交易平臺(tái)合作，共同建設(shè)以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。去年12月12日，“浙油中心報(bào)價(jià)專區(qū)”在上海期貨標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單交易平臺(tái)開通，兩地實(shí)現(xiàn)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共建舟山國(guó)際油氣交易中心、交割基地，率先打造長(zhǎng)三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場(chǎng)。
保稅船用燃料油改革走在國(guó)際前列
《若干措施》第五條提出，支持浙江自貿(mào)區(qū)健全船用低硫燃料油供應(yīng)市場(chǎng)，建設(shè)船用低硫燃料油生產(chǎn)基地。浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任夏文忠表示，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯蜌狻⒓庸?、交易、補(bǔ)給、配套服務(wù)五位一體。長(zhǎng)期以來(lái)受價(jià)格高企、監(jiān)管手續(xù)、服務(wù)效率等因素影響，我國(guó)保稅船用燃料油供應(yīng)量一直不大，市場(chǎng)空間大。保稅船燃供應(yīng)可有效吸引集聚船舶，衍生諸多海事服務(wù)需求。
海上燃油加注對(duì)油品質(zhì)量、價(jià)格、結(jié)算方式及臨港服務(wù)都有較高要求。新加坡是全球最大的海上供油中心，每年為遠(yuǎn)洋船舶提供4000萬(wàn)噸以上的燃油加注，因此衍生的金融業(yè)、咨詢業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2017 年，尹強(qiáng)曾主持編寫地方標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范DB3309/T 68-2017》，他表示：“ 以往國(guó)際航行船舶，甚至我國(guó)的外輪船舶， 在補(bǔ)充燃油時(shí)都喜歡去新加坡加注，因?yàn)槟抢锊粌H服務(wù)好，而且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。 為了盡快補(bǔ)齊這個(gè)短板，浙江自貿(mào)區(qū)決定想方設(shè)法提升保稅船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)水平?！?
在浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)保稅燃料油加注，成為舟山港躍升為世界重要貨物港口的第一個(gè)突破口，國(guó)務(wù)院下發(fā)浙江自貿(mào)區(qū)總體方案中明確要求建設(shè)“東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心”。浙江自貿(mào)區(qū)率先在全國(guó)創(chuàng)新保稅船用燃料油通關(guān)便利化模式，先后推出跨關(guān)區(qū)港區(qū)直供、不同稅號(hào)保稅油品混兌、申報(bào)無(wú)疫放行、多船一供、先供后報(bào)等多項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)措施。
“舟山的保稅燃油加注船，可以去寧波、臺(tái)州關(guān)區(qū)執(zhí)行保稅燃油加注業(yè)務(wù)，讓更多客戶享受浙江自貿(mào)區(qū)保稅政策和優(yōu)良服務(wù)，開拓了更廣的市場(chǎng)空間，體現(xiàn)出了自貿(mào)區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)和浙江省對(duì)自貿(mào)區(qū)的支持及協(xié)調(diào)。 ”尹強(qiáng)表示。中國(guó)石化船供油全球總部、中國(guó)石油東北亞船供油中心等先后在浙江自貿(mào)區(qū)落戶。根據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)保稅船用燃料油供應(yīng)410萬(wàn)噸，占全國(guó)總量30%以上，已躍升為國(guó)內(nèi)第一、全球第八大加油港。
夏文忠表示，《若干措施》提出的“實(shí)施燃料油出口退稅政策”能幫助企業(yè)享受較好的政策紅利，有助于進(jìn)一步提升國(guó)際航行船舶保稅船用燃料油的加注量。“盡管1、2月受疫情影響船舶減少，但加油量仍逆市上揚(yáng)”。
成品油出口靈活性增強(qiáng)
《若干措施》第四條提出，浙江自貿(mào)區(qū)要提升油品流通領(lǐng)域市場(chǎng)化配置能力，支持適度開展成品油出口業(yè)務(wù)，允許現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。不少人認(rèn)為，這一政策出臺(tái)賦予了民營(yíng)企業(yè)成品油出口權(quán)，將有效緩解我國(guó)嚴(yán)重過剩的成品油供應(yīng)市場(chǎng)壓力、增強(qiáng)民營(yíng)煉化企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)成品油過剩現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)峻。根據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2020年我國(guó)終端成品油消費(fèi)量將達(dá)4.03億噸，但同期國(guó)內(nèi)一次煉油能力卻達(dá)9億噸。 這一局面還將隨著恒力石化、浙江石化、中科煉化等多家煉廠的投產(chǎn)而進(jìn)一步加劇。
尹強(qiáng)認(rèn)為，雖然《 若干措施》 允許自貿(mào)區(qū)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口，但這一舉措的象征意義更大，具體對(duì)企業(yè)來(lái)講作用有限。首先，《 若干措施》將開展出口試點(diǎn)的成品油種類限定在煉化企業(yè)的副產(chǎn)品， 這意味著出口的規(guī)模不會(huì)很大。 “試水”的意思明顯。其次，煉化企業(yè)出口成品油價(jià)格與國(guó)內(nèi)銷售相比，差距明顯，使得民營(yíng)企業(yè)出口成品油動(dòng)力不大。再次，在當(dāng)前國(guó)際成品油市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求和疫情尚未得到控制的情況下、許多成品油進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、成品油市場(chǎng)萎縮，浙江自貿(mào)區(qū)自然不會(huì)在短期內(nèi)上馬更多煉油項(xiàng)目，加重供應(yīng)過剩局面。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一政策增強(qiáng)了煉化企業(yè)的生產(chǎn)靈活度。石油Link引用業(yè)內(nèi)人士的話，“國(guó)家把成品油口子放開，對(duì)民企來(lái)說(shuō)，等于是可以采用也可以不采用，在政策上更靈活了，這將有效避免出現(xiàn)當(dāng)海外市場(chǎng)存在套利時(shí)機(jī)時(shí)，出口企業(yè)沒有配額可用的尷尬局面”。
