5月18日，在國家能源局舉辦二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹：
綜合考慮電力負(fù)荷受新冠肺炎疫情影響低位運(yùn)行、新能源消納階段性困難等不可抗力因素，2020年一季度風(fēng)電、光伏發(fā)電限發(fā)電量不納入清潔能源消納統(tǒng)計(jì)考核。目前，國家能源局正在組織電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此測算論證并于近日發(fā)布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，積極釋放新能源新增消納空間，明確行業(yè)預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長。
根據(jù)能見Eknower的消息：2020年全國新增消納空間84GW。其中：風(fēng)電37GW，光伏47GW。光伏的消納空間大幅高于去年的32GW。
這對今年的平價(jià)、競價(jià)光伏項(xiàng)目，無疑是大好消息。競價(jià)項(xiàng)目三個(gè)要件是：備案文件、土地文件、消納文件。2019年大量的競價(jià)項(xiàng)目，受消納空間制約，許多項(xiàng)目由于無省電網(wǎng)公司的消納文件，無法通過審批參與競價(jià)。最終導(dǎo)致22.5億的補(bǔ)貼盤子只用了17億。
之前王勃華秘書長在發(fā)言中提到，2020年全國申報(bào)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模，相對于2019年規(guī)模（14.78GW）將同比提高50%，初步估計(jì)就是20GW左右。那留給競價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模應(yīng)該是25GW以上。
光伏消納空間大幅增長的三個(gè)原因
據(jù)了解，光伏消納空間大幅增長的原因主要有三個(gè)：
1）一季度受疫情影響的棄光率不計(jì)入電網(wǎng)考核
一直以來，國家一直以5%以內(nèi)的棄風(fēng)、棄光率對電網(wǎng)進(jìn)行考核。
受新冠肺炎疫情影響，一季度用電增速同比下降6.5%，給新能源消納帶來一定壓力。一季度全國棄風(fēng)、棄光電量分別為56.3和17.5億千瓦時(shí)，同比分別上升29.4%和40.8%，平均風(fēng)電利用率和光伏發(fā)電利用率分別為95.3%和96.8%，同比分別下降0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。（詳見：風(fēng)電、光伏裝機(jī)、發(fā)電量最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）
考慮到受新冠肺炎疫情影響，這部分棄電量將不計(jì)入年終對電網(wǎng)的考核指標(biāo)。因此，電網(wǎng)可以給予更多的消納空間。
2）許多省份風(fēng)電達(dá)到規(guī)劃，消納空間全部給光伏
根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截止2019年底，全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到2.1億kW，達(dá)到風(fēng)電“十三五”規(guī)劃中的目標(biāo)。因此，已經(jīng)有很多省份的風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到本省的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
之前有消息稱，規(guī)劃外風(fēng)電項(xiàng)目（除海上風(fēng)電以外，陸上風(fēng)電2.1億kW以后的并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目）未來將無法獲得補(bǔ)貼。考慮到這一原因，多個(gè)省的能源主管部門在下發(fā)本省2020年風(fēng)電、光伏建設(shè)方案當(dāng)中，就明確：本省2020年不考慮新增風(fēng)電，所有消納空間都給光伏。
之前，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕6號），開展前七批目錄之外的存量可再生能源項(xiàng)目的申報(bào)工作。其中提出：
除領(lǐng)跑者和競價(jià)項(xiàng)目之外，其他光伏項(xiàng)目僅在2017年7月底并網(wǎng)的可以申報(bào)?。ㄔ斠姡褐匕酰骸暗诎伺蹦夸涢_始申報(bào)了?。?jù)了解，主要原因就是因?yàn)樘柲堋笆濉币?guī)劃的總規(guī)模為“1.1億kW”，而2017年7月底，光伏裝機(jī)總規(guī)模恰好剛到1.1億kW。之后并網(wǎng)的項(xiàng)目被認(rèn)為是“規(guī)劃外”項(xiàng)目，未來補(bǔ)貼如何發(fā)放還存在一些不確定性。
3）消納變好，多省由橙轉(zhuǎn)綠，僅西藏是紅色區(qū)域
4月3日，國家能源局關(guān)于發(fā)布《2019年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果》的通知（國能發(fā)新能〔2020〕24號）。
根據(jù)2019年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，多省由橙色轉(zhuǎn)為綠色，或者有紅色轉(zhuǎn)為橙色。（詳見：僅西藏為紅色，2020年光伏消納空間更大?。?
說明在電網(wǎng)公司和相關(guān)管理部門的努力下，光伏的消納情況正在轉(zhuǎn)好，產(chǎn)生更多的消納空間。
消納空間考慮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)前后一致，防止錯(cuò)位
雖然光伏有47GW的新增消納空間，但這47GW怎么算，不同人的理解還是有差異的。
一種認(rèn)為，2019年的項(xiàng)目，占用的是2019年的消納指標(biāo)，雖然當(dāng)年沒并網(wǎng)結(jié)轉(zhuǎn)到2020年，但電網(wǎng)2019年分配消納指標(biāo)時(shí)已經(jīng)考慮這些項(xiàng)目對消納空間的占用。因此，不應(yīng)把他們再計(jì)入2020年的消納空間內(nèi)。
另一種人認(rèn)為，2019年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，是在2020年并網(wǎng)，就是會(huì)對2020年及未來的消納造成影響，應(yīng)該按實(shí)際并網(wǎng)的時(shí)間考慮。
這兩種不同的觀點(diǎn)，對實(shí)際裝機(jī)影響非常大。以2019年的光伏指標(biāo)為例。2019年的光伏指標(biāo)里，包含：14.7GW的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、22.78GW的競價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。除此之外，還有1.5GW領(lǐng)跑者項(xiàng)目、特高壓項(xiàng)目、新能源示范基地、戶用項(xiàng)目等。其中，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、競價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年的規(guī)模都超過了10GW。如果都在2020年的消納空間中扣除，那2020年的消納空間就大打折扣了！
個(gè)人認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)，無論采用哪一種，都應(yīng)該一以貫之。即：
如果是第一種觀點(diǎn)，就應(yīng)一直采用“指標(biāo)發(fā)放”統(tǒng)計(jì)、控制；
如果是第二種觀點(diǎn)，就應(yīng)一直采用“并網(wǎng)量”統(tǒng)計(jì)、控制；
2019年的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年，同樣，2020年的項(xiàng)目也會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)到2021年。
之前就有部分省份電網(wǎng)公司認(rèn)為，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)模，應(yīng)該在2020年的消納空間中扣除。那未來2020年結(jié)轉(zhuǎn)都2021年的規(guī)模，是不是應(yīng)該在2020年的統(tǒng)計(jì)中扣除？因?yàn)樗麄儗⒈挥?jì)算到2021年的消納空間中。
考慮到我們無法準(zhǔn)確預(yù)測，2020年的項(xiàng)目，有大規(guī)模會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)到2021年。因此，既然是考慮平價(jià)、競價(jià)的指標(biāo)，第一種以“指標(biāo)發(fā)放”進(jìn)行控制的方案相對容易操作。
