根據(jù)目前的積分狀況及新能源汽車市場(chǎng)表現(xiàn)，“雙積分”政策的作用效果并不明顯。因此，2024-2030年的“雙積分”政策需進(jìn)一步調(diào)整，建議提高新能源汽車積分比例要求或加嚴(yán)單車分值的積分標(biāo)準(zhǔn)，或兩項(xiàng)措施疊加，以此助推新能源汽車市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
自2009年以來，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的汽車市場(chǎng)，汽車市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)帶來了能源安全和排放污染的雙重壓力。發(fā)展新能源汽車是解決上述問題并實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要的突破口，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策尤其是新能源汽車補(bǔ)貼政策的作用下，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展迅猛。然而，受補(bǔ)貼退坡影響，新能源汽車購(gòu)置成本反彈，2019年7月開始市場(chǎng)劇烈下挫。
為彌補(bǔ)補(bǔ)貼取消給市場(chǎng)帶來的負(fù)面影響，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，借鑒美國(guó)企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性法案和加州零排放汽車計(jì)劃，2017年8月工信部審核通過了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源積分并行管理辦法》（下稱“雙積分”政策），希望接力補(bǔ)貼政策繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車快速發(fā)展。“雙積分”政策通過對(duì)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分的雙重要求，希望構(gòu)建一種推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
但根據(jù)目前的積分狀況及新能源汽車市場(chǎng)表現(xiàn)，“雙積分”政策的作用效果并不明顯。工信部2018年發(fā)布的積分年度報(bào)告顯示，2018年度我國(guó)境內(nèi)141家乘用車企業(yè)共產(chǎn)生燃料消耗量正積分987.37萬分，燃料消耗量負(fù)積分299.03萬分，新能源汽車正積分為398.79萬分，新能源汽車積分供給遠(yuǎn)大于需求，這也導(dǎo)致積分價(jià)格走低，積分交易收入對(duì)新能源車企的補(bǔ)貼作用不強(qiáng)。此外，2019年1-11月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷售109.3萬輛，僅同比累計(jì)增長(zhǎng)3.6%。“雙積分”政策對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的推動(dòng)作用也并不顯著。
為此，2019年 9月11日，工信部發(fā)布《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》，公布了2021-2023年的“雙積分”政策細(xì)則。具體包括2021年、2022年、2023年的新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%，純電動(dòng)乘用車車型積分相比2019-2020年標(biāo)準(zhǔn)退坡50%，插電混動(dòng)汽車車型積分退坡20%等。那么，修改后的“雙積分”政策對(duì)我國(guó)新能源乘用車市場(chǎng)的作用效果究竟如何？未來“雙積分”政策的關(guān)鍵指標(biāo)又該如何調(diào)整？
要回答這些問題，需綜合考慮政府、汽車制造商、消費(fèi)者三大利益主體，利用“雙積分”政策影響下中國(guó)乘用車市場(chǎng)變化的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，剖析“雙積分”政策及未來政策變化趨勢(shì)對(duì)市場(chǎng)的影響。假如2024年后繼續(xù)延續(xù)2012-2023年的標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)貼取消后2021年新能源汽車銷量會(huì)比2020年下跌10%左右，在“雙積分”政策的激勵(lì)下，新能源汽車市場(chǎng)將在2022年恢復(fù)至2020年的銷量水平，到2030年，我國(guó)新能源乘用車銷量將占乘用車總銷量的30%左右，難以實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中規(guī)劃的2030年新能源汽車銷量占比超越40%的目標(biāo)。
因此，2024-2030年的“雙積分”政策需進(jìn)一步調(diào)整，當(dāng)2024年及以后的新能源汽車積分比例要求每年提升2%時(shí)，2030年新能源乘用車市場(chǎng)份額將增加至35%左右?？梢姡瑑H提升新能源汽車積分比例要求，仍難以完成銷量目標(biāo)。在積分比例要求每年提升2%的基礎(chǔ)上，2024-2030年的新能源汽車單車積分相比于2021-2023年再退坡50%時(shí)，2030年新能源汽車市場(chǎng)份額可達(dá)45%左右，能夠達(dá)到銷量目標(biāo)。由此可見，提高新能源汽車積分比例要求或加嚴(yán)單車分值的積分標(biāo)準(zhǔn)都能提升新能源乘用車的市場(chǎng)份額，兩項(xiàng)措施疊加的促進(jìn)效果更強(qiáng)。
因此，未來“雙積分”政策應(yīng)該“嚴(yán)上加嚴(yán)”，提升新能源汽車積分比例要求與降低單車分值并行，以此助推新能源汽車市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
（作者系同濟(jì)大學(xué)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化研究中心副主任 ）
