當(dāng)前我國(guó)能源電力行業(yè)國(guó)際化步伐加快，通過(guò)廣泛國(guó)際能源合作，影響力不斷提升。未來(lái)需要繼續(xù)深刻把握國(guó)際能源的變化趨勢(shì)、合作模式、風(fēng)險(xiǎn)管控、市場(chǎng)機(jī)制等方面的規(guī)律和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮在全球能源治理中的作用和價(jià)值。國(guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所聚焦國(guó)際能源政策、能源國(guó)際政治、全球能源治理、跨國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)及國(guó)際能源投資等方向開(kāi)展系統(tǒng)研究，提出了跨國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)潛力、能源電力政策交互影響、能源電力海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控等分析模型。本專(zhuān)欄圍繞能源治理、地緣政治、氣候變化、能源安全、一帶一路等，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。
文章導(dǎo)讀：能源是印度中亞外交的重要訴求。中亞能源戰(zhàn)略方面，總體上印度從國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的高度突出“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊” （International North-South Transport Corridor，INSTC）的重要性，確保重點(diǎn)能源運(yùn)輸線(xiàn)路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，獲取中亞、俄羅斯的能源資源，尤其是天然氣。印度注重與美日等國(guó)的合作推動(dòng)中亞能源戰(zhàn)略，但無(wú)論從政治利益還是經(jīng)濟(jì)利益考量，中印在中亞的能源合作均更具必要性。
印度中亞能源戰(zhàn)略與中印能源合作研究
執(zhí)筆人：毛吉康
（國(guó)網(wǎng)能源研究院 能源互聯(lián)網(wǎng)研究所）
印度目前為全球第四大能源消費(fèi)國(guó)，80%的石油及25%的天然氣消費(fèi)需要進(jìn)口，如何確保穩(wěn)定的外部能源供應(yīng)對(duì)其能源安全至關(guān)重要。中亞地區(qū)能源資源豐富。土庫(kù)曼斯坦天然氣儲(chǔ)量17.5億立方米，占世界比重為9.4%，居世界第3位。哈薩克斯坦石油儲(chǔ)量39億噸，占世界石油儲(chǔ)量的1.63%，居世界第12位。塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦擁有豐富的水電資源，而僅有10%得以利用。
中亞自然成為印度尋求能源進(jìn)口多元化的重要選項(xiàng)。印長(zhǎng)期將中亞視為其“延伸的鄰國(guó)”（Extended Neighbor）,雙方擁有悠久的友好歷史與深厚的文化聯(lián)系。2012年，印提出“連接中亞”政策，2015年莫迪總理訪(fǎng)問(wèn)中亞國(guó)家，進(jìn)一步顯示印增強(qiáng)在中亞政治、經(jīng)濟(jì)影響力的意愿。
一、推動(dòng)“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”及重點(diǎn)能源運(yùn)輸線(xiàn)路
印度正在全面布局其北向能源戰(zhàn)略，增強(qiáng)與中亞能源合作以確保其能源安全。印從國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的高度突出“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊” （International North-South Transport Corridor，INSTC）的重要性，確保重點(diǎn)能源運(yùn)輸線(xiàn)路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，獲取中亞、俄羅斯的能源資源，尤其是天然氣。雖然，中國(guó)在與中亞能源合作方面已占先機(jī)，但中亞國(guó)家正尋求能源出口多樣化，印與中亞能源合作仍有較大空間。
阿巴斯港與恰巴哈爾港的中心地位。INSTC是印度通過(guò)伊朗連接中亞、俄羅斯市場(chǎng)的多式運(yùn)輸走廊，現(xiàn)已得到俄羅斯、中亞國(guó)家及伊朗、阿曼等國(guó)的支持。印度2015-2020年的國(guó)家對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，明確了INSTC在印度與中亞貿(mào)易與投資的重要地位，尤其是在能源領(lǐng)域。印與中亞地理位置接近，但并無(wú)陸上相連，路陸與中亞連通需經(jīng)其宿敵巴基斯坦。因而INSTC在路線(xiàn)上強(qiáng)調(diào)繞過(guò)巴基斯坦由海路通向伊朗。伊朗的阿巴斯港（Bandar Abbas）及恰巴哈爾港（Chabahar）在當(dāng)前INSTC的規(guī)劃中具有中心地位。
阿巴斯港在伊朗境內(nèi)通過(guò)鐵路與里海南岸的安扎里港連通，進(jìn)而通過(guò)海路通往里海北岸連接土庫(kù)曼斯坦及塔吉克斯坦的鐵路并通往俄羅斯。而恰巴哈爾港則通過(guò)鐵路連接阿富汗，進(jìn)而通向中亞市場(chǎng)。印度已計(jì)劃投資1.95億美元對(duì)恰港進(jìn)行升級(jí)改造。通過(guò)實(shí)施INSTC，印度到俄羅斯的運(yùn)輸時(shí)間將為25-30天，而當(dāng)前通過(guò)蘇伊士運(yùn)河路線(xiàn)則需45-60天時(shí)間。印亦在考慮將INSTC規(guī)劃與阿哈巴德協(xié)議工程“”（Ashgabat Agreement Project）相對(duì)接，該協(xié)議工程為連通烏茲別克斯坦、伊朗、土庫(kù)曼與阿曼四國(guó)的鐵路運(yùn)輸工程。
重點(diǎn)天然氣管道線(xiàn)路。（1）土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管道（TAPI）。該管線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1800公里，每年輸送天然氣330億立方米。四國(guó)已就該管道達(dá)成政府間協(xié)議，亞洲開(kāi)發(fā)銀行也就此進(jìn)行了可行性研究，且印巴兩國(guó)就過(guò)境費(fèi)用也進(jìn)行了談判。但由于阿巴兩國(guó)不穩(wěn)定的政治局勢(shì)以及恐怖主義的威脅，印企業(yè)對(duì)此積極性不高，印目前正重點(diǎn)考慮TAPI的替代路線(xiàn)。
（2）土庫(kù)曼斯坦-伊朗-印度管道（TII）與伊朗-阿曼-印度管道（IOI）。隨著伊朗與西方關(guān)系緩和，印著重考慮TII與IOI作為T(mén)API的替代路線(xiàn)。TII管道在土伊段為陸上管道，而伊印段則為海底管道，抵達(dá)印度的孟買(mǎi)。印可接收土伊兩國(guó)豐富的天然氣資源；IOI為海底管道，從伊朗的恰巴哈爾港通過(guò)海底管道連通阿曼，進(jìn)而通過(guò)海底管道抵達(dá)印度的古吉拉特。TII與IOI管道路線(xiàn)規(guī)避了阿巴兩國(guó)境內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)，作為T(mén)API替代路線(xiàn)，是印目前重點(diǎn)推動(dòng)的天然氣管道項(xiàng)目。其唯一的障礙或?yàn)槊绹?guó)的反對(duì)，因美伊關(guān)系尚未緩和到可以坐視伊朗成為地區(qū)天然氣貿(mào)易樞紐的程度。
二、加強(qiáng)與日本的合作
印將日本視為在中亞開(kāi)展能源合作的重要伙伴。日本是中亞能源開(kāi)發(fā)與合作的主要參與者之一，印望在中亞加強(qiáng)與日本在能源領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
日本與中亞國(guó)家的能源合作日益加深。其計(jì)劃投資160億美元于中亞地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及能源相關(guān)人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等能力建設(shè)。日本許多大企業(yè)集團(tuán)在中亞能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)并較深地介入到具體的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。如國(guó)際石油開(kāi)發(fā)株式會(huì)社（IPEX）持有北里海運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體的7.5%的股份,該企業(yè)聯(lián)合體旨在開(kāi)發(fā)哈薩克斯坦卡沙干油田（Kashagan）。印望加強(qiáng)與日在中亞地區(qū)的協(xié)調(diào)，形成印日及中亞國(guó)家三邊合作能源機(jī)制，充分利用日本的融資實(shí)力及開(kāi)展能力建設(shè)的能力，補(bǔ)印度之短板，以增強(qiáng)在中亞地區(qū)獲取能源資源的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、機(jī)制平臺(tái)
印度將上海合作組織視為增強(qiáng)其在中亞能源領(lǐng)域影響力的重要平臺(tái)。上合組織在2006年便已提出了成立能源俱樂(lè)部的議題，旨在加強(qiáng)成員國(guó)的能源合作并建立地區(qū)性的能源網(wǎng)絡(luò)。印認(rèn)為，由于中國(guó)在獲取中亞能源資源方面已搶占先機(jī)，對(duì)強(qiáng)化能源俱樂(lè)部機(jī)制建立地區(qū)性能源合作安排較為排斥。印現(xiàn)已加入上合組織，希望借助俄羅斯的支持，在上合組織內(nèi)部盤(pán)活能源俱樂(lè)部機(jī)制，促進(jìn)中亞與南亞的能源互聯(lián)互通，建立中亞南亞能源網(wǎng)絡(luò)，確立伊朗的恰巴哈爾港的能源貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)臉屑~地位。
此外，印度還努力尋求INSTC與美國(guó)提出的“新絲綢之路愿景”及俄羅斯主張的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對(duì)接。一方面，尋找各倡議的項(xiàng)目合作；另一方面，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)等對(duì)兩個(gè)倡議的支持，獲取俄哈等對(duì)INSTC的支持，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶形成分庭抗禮之勢(shì)。
四、中印合作
印度的中亞能源戰(zhàn)略注重與日、美、俄等大國(guó)合作，卻無(wú)與中國(guó)加強(qiáng)合作的戰(zhàn)略安排，甚至與中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有分庭抗禮之勢(shì)。這主要是由于，中印兩國(guó)同為能源消費(fèi)大國(guó)，在中亞地區(qū)存在明顯的能源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且兩國(guó)政治互信近年始終難以提升。
但顯而易見(jiàn)，與中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行對(duì)接，將更有利于印度在中亞的能源利益。美國(guó)的“新絲綢之路愿景”本質(zhì)上是美軍撤出后阿富汗重建戰(zhàn)略，重在推動(dòng)阿富汗成為連接中亞、南亞的交通、能源貿(mào)易樞紐國(guó)，印度在其中并不具主要作用。且由于美伊相互敵對(duì)，美國(guó)不會(huì)對(duì)印度的“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”持積極態(tài)度。而巴基斯坦對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的反恐戰(zhàn)略多有不滿(mǎn)，對(duì)美信任逐年下降，美對(duì)巴影響力不足以支撐印度過(guò)境巴連接中亞的信心。
“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”主要局限于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，印度的參與只能是外圍的，且其具有較強(qiáng)政治色彩，突出俄羅斯的主導(dǎo)與中心地位，缺乏基建、金融安排及政策銜接等促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。印度與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接，更多地是可得到對(duì)其中亞能源戰(zhàn)略的政治支持，而在經(jīng)濟(jì)利益方面并無(wú)多大裨益。
相比而言，中國(guó)與中亞國(guó)家具有更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，是中亞國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與中亞國(guó)家的政治互信也不斷提升，且中國(guó)在能源互聯(lián)互通方面具有資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，也頗有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是中國(guó)可對(duì)巴基斯坦施加較大影響力，可降低印過(guò)境巴連接中亞的風(fēng)險(xiǎn)。因而，加強(qiáng)與中國(guó)的協(xié)調(diào)與合作，無(wú)疑可有力推動(dòng)印度的中亞能源戰(zhàn)略。
盡管印度瞄準(zhǔn)中亞能源資源與中國(guó)形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但這種競(jìng)爭(zhēng)總體上在可承受范圍內(nèi)。中國(guó)的外部天然氣供應(yīng)環(huán)境較為寬松，已基本形成東南西北全方位進(jìn)口格局。管道天然氣方面，中亞是中國(guó)的主要進(jìn)口來(lái)源，但隨著中俄天然氣管道的推動(dòng)，來(lái)自俄羅斯的天然氣將大幅增加。另外，東方海上LNG進(jìn)口逐年快速增加，尤其是“頁(yè)巖氣革命”促使美國(guó)成為天然氣凈出口國(guó)，美國(guó)與加拿大均將成為中國(guó)天然氣的重要供應(yīng)方。
因此，加強(qiáng)與中國(guó)合作將利于印度的中亞能源戰(zhàn)略，而中國(guó)也應(yīng)對(duì)印度在中亞獲取能源持開(kāi)放態(tài)度。兩國(guó)可采取多樣的合作方式。比如，中國(guó)企業(yè)可參與TAPI以及中亞-南亞電網(wǎng)互聯(lián)等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，捆綁中國(guó)利益，可利用中國(guó)影響力規(guī)避巴境內(nèi)能源運(yùn)輸?shù)恼物L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，除經(jīng)濟(jì)利益外，還利于提升中國(guó)的地區(qū)影響力，尤其是在阿富汗和平轉(zhuǎn)型政治進(jìn)程中的作用。另外，中印兩國(guó)亦可合作共同獲取中亞油氣田開(kāi)發(fā)權(quán)益，將上游資源、中游運(yùn)輸與下游消費(fèi)市場(chǎng)有效銜接，共同提升能源資源的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。尤其是目前亞洲天然氣定價(jià)機(jī)制仍主要基于長(zhǎng)期合同或與油價(jià)掛鉤，而非反應(yīng)市場(chǎng)供需狀況。作為最重要的天然氣消費(fèi)國(guó)，中印兩國(guó)的深入合作，將有力推動(dòng)合理、穩(wěn)定的亞洲天然氣定價(jià)機(jī)制的建立。
作者介紹
毛吉康，國(guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所研究員，法學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。主要從事能源國(guó)際政治、全球能源治理、能源國(guó)際投資貿(mào)易等方向研究。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：國(guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)所）于2015年7月份成立，主要負(fù)責(zé)能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)分析及技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策與戰(zhàn)略規(guī)劃研究、綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行、城市智慧能源系統(tǒng)研究、綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展及市場(chǎng)分析、國(guó)際能源政策及戰(zhàn)略研究等?；ヂ?lián)網(wǎng)所內(nèi)設(shè)國(guó)際能源政策研究室、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室、綜合能源研究室，共有19名員工，平均年齡34歲，其中博士12人，具有高級(jí)職稱(chēng)14人，專(zhuān)業(yè)覆蓋電氣工程及其自動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等。曾多次獲得“國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)集體”、“國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)班組”、“國(guó)網(wǎng)能源研究院先進(jìn)集體”、“先進(jìn)黨支部”以及“課題攻關(guān)黨員創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等稱(chēng)號(hào)。
