當(dāng)前我國(guó)能源電力行業(yè)國(guó)際化步伐加快，通過廣泛國(guó)際能源合作，影響力不斷提升。未來需要繼續(xù)深刻把握國(guó)際能源的變化趨勢(shì)、合作模式、風(fēng)險(xiǎn)管控、市場(chǎng)機(jī)制等方面的規(guī)律和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮在全球能源治理中的作用和價(jià)值。國(guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所聚焦國(guó)際能源政策、能源國(guó)際政治、全球能源治理、跨國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)及國(guó)際能源投資等方向開展系統(tǒng)研究，提出了跨國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)潛力、能源電力政策交互影響、能源電力海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控等分析模型。本專欄圍繞能源治理、地緣政治、氣候變化、能源安全、一帶一路等，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。
文章導(dǎo)讀：為確保國(guó)家能源安全、穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)、防控對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)需進(jìn)一步提升全球能源治理影響力與話語權(quán)。與全球氣候、清潔能源治理相關(guān)的國(guó)際能源權(quán)力格局處于變動(dòng)過程中，這為我國(guó)引領(lǐng)提供了重要機(jī)遇。“一帶一路”可作為我國(guó)引領(lǐng)全球能源治理的重要平臺(tái)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與歐盟在氣候變化及清潔能源領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)；充分利用G20、BRICS等大國(guó)協(xié)調(diào)平臺(tái)推進(jìn)在綠色、低碳議題上能源合作機(jī)制的建設(shè)；構(gòu)建以電力與碳為重點(diǎn)的一體化“一帶一路”能源市場(chǎng)。
以“一帶一路”引領(lǐng)綠色低碳能源治理格局
執(zhí)筆人：毛吉康
國(guó)網(wǎng)能源研究院
能源互聯(lián)網(wǎng)研究所
一、世界能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型
隨著傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)引起的氣候變化、大氣污染等外部性問題日益嚴(yán)峻，世界各國(guó)均將大力發(fā)展清潔能源作為一項(xiàng)重要能源戰(zhàn)略，世界能源格局由化石能源主導(dǎo)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。清潔能源加速發(fā)展，近10年僅風(fēng)能光伏的年均增速便達(dá)15%。清潔能源占全球一次能源消費(fèi)比重由2016年的15%將提升至2030年的35%。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步快速提升了清潔能源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。風(fēng)能、光伏發(fā)電成本在2015至2020年間預(yù)計(jì)分別下降12%與25%，其經(jīng)濟(jì)性將在2025年前后超過化石能源。未來20年傳統(tǒng)化石能源仍將是世界主體能源，但其占一次能源消費(fèi)比重將持續(xù)降低。
能源轉(zhuǎn)型期對(duì)新型能源的開發(fā)利用往往是國(guó)家權(quán)力提升的重要基礎(chǔ)。18、19世紀(jì)的英國(guó)及20世紀(jì)的美國(guó)分別對(duì)煤炭、石油資源的掌控，是其獲取及維持霸權(quán)地位的重要支撐。當(dāng)前在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際背景下，通過技術(shù)的革命性進(jìn)展，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，率先建立低碳經(jīng)濟(jì)體系將是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。
二、應(yīng)對(duì)氣候變化及清潔能源發(fā)展?jié)u成全球能源治理焦點(diǎn)
氣候變化關(guān)涉全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，氣候治理更是世界主要國(guó)家影響全球能源轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)秩序的權(quán)力來源。目前已有90%的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)和3000多家國(guó)際組織參與國(guó)際氣候談判。發(fā)展清潔能源減少碳排放成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段。氣候與清潔能源議題已成為當(dāng)前全球能源治理焦點(diǎn)。
世界主要能源治理國(guó)際組織均加強(qiáng)在清潔能源領(lǐng)域的工作。如，國(guó)際能源署明確提出轉(zhuǎn)型成為全球清潔能源技術(shù)和能源效率中心，并成立技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制以加強(qiáng)相關(guān)工作。一系列專注于氣候變化與清潔能源發(fā)展議題的國(guó)際組織相繼創(chuàng)建，包括國(guó)際可再生能源署、碳封存領(lǐng)導(dǎo)人論壇等。
全球氣候與清潔能源治理的發(fā)展趨勢(shì)為中國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了機(jī)遇。一方面，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家治理赤字問題加大。全球氣候治理中歐盟與美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力處于下降趨勢(shì)，為中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的引領(lǐng)提供空間。歐洲民粹主義、內(nèi)部矛盾等問題削弱了歐盟引領(lǐng)全球氣候治理的統(tǒng)一行動(dòng)力，由領(lǐng)導(dǎo)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顦蛘摺?。特朗普政府?qiáng)調(diào)“美國(guó)第一”，提出大力發(fā)展化石能源，大幅削減對(duì)全球氣候治理的資金援助，甚至退出《巴黎協(xié)定》，嚴(yán)重影響其國(guó)家形象。
另一方面，能源市場(chǎng)問題得到更多關(guān)注。由于石油供應(yīng)危機(jī)時(shí)有發(fā)生，能源供應(yīng)安全曾是全球能源治理的核心問題。清潔能源一般不存在供應(yīng)不足問題，構(gòu)建公平、透明的清潔能源發(fā)展市場(chǎng)相對(duì)能源供應(yīng)安全的重要性上升。清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資及建立完善的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，均將是全球能源治理的重要內(nèi)容。中國(guó)是世界自由貿(mào)易、投資市場(chǎng)的受益者、倡導(dǎo)者，亦是全球清潔能源最大投資國(guó)與技術(shù)領(lǐng)先國(guó)，可在全球清潔能源市場(chǎng)治理中發(fā)揮重要作用。
三、結(jié)合“一帶一路”發(fā)揮引領(lǐng)作用
“一帶一路”可作為引領(lǐng)綠色、低碳全球能源治理格局的重要平臺(tái)。首先，“一帶一路”倡議在沿線國(guó)家推行開放、包容、綠色、共贏合作理念，持續(xù)提升負(fù)責(zé)任大國(guó)影響力。其次，“一帶一路”注重沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，有助于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)、資源及勞動(dòng)力的有效銜接，并促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備， 加快清潔能源的推廣利用。再次，“ 一帶一路”將大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)，以分?jǐn)偤徒档碗娏κ褂贸杀?，并提高清潔能源的消納比例，實(shí)現(xiàn)資源的跨國(guó)跨區(qū)域優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
四、關(guān)鍵舉措
推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)。相關(guān)大國(guó)的態(tài)度是影響“一帶一路”能源合作的主要因素，大國(guó)協(xié)調(diào)也是新型大國(guó)關(guān)系外交理念的重要體現(xiàn)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與歐盟在氣候變化及清潔能源領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，中歐化石能源嚴(yán)重依賴外部供應(yīng)，在推動(dòng)世界能源綠色、低碳轉(zhuǎn)型方面具有較大共同利益。應(yīng)充分利用G20、BRICS等大國(guó)協(xié)調(diào)平臺(tái)。G20可作為發(fā)展中大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家平等協(xié)商、協(xié)調(diào)政策的重要平臺(tái)，BRICS則是發(fā)展中大國(guó)間協(xié)調(diào)的重要機(jī)制。中國(guó)需引領(lǐng)G20與BRICS在綠色、低碳議題上能源合作機(jī)制的建設(shè)。
建設(shè)一體化的“一帶一路”能源市場(chǎng)。一體化的能源市場(chǎng)意味著能源可更加自由地跨國(guó)界流動(dòng)，能源價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)機(jī)制形成，能源生產(chǎn)與供給由區(qū)域內(nèi)國(guó)家根據(jù)自身能源稟賦實(shí)現(xiàn)，并通過能源市場(chǎng)供求信息實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。構(gòu)建一體化能源市場(chǎng)，需能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源相關(guān)投資與貿(mào)易規(guī)則體系的建設(shè),并形成能源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能源網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管等統(tǒng)一市場(chǎng)協(xié)議。為推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用，引領(lǐng)綠色、低碳能源治理格局，應(yīng)著力構(gòu)建“一帶一路”一體化的電力與碳市場(chǎng)。
電力市場(chǎng)。推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)。一是幫助基礎(chǔ)設(shè)施落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)升級(jí)改造，提高電力普遍服務(wù)水平；二是統(tǒng)籌規(guī)劃“一帶一路”區(qū)域清潔能源電源基地。如加強(qiáng)與東南亞、中亞等水資源豐富的國(guó)家在跨境河流綜合利用方面的合作，開發(fā)水電資源。在中亞、南亞國(guó)家投資建設(shè)風(fēng)能、太陽能電源；三是支持現(xiàn)有的跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)，包括東北亞超級(jí)電網(wǎng)、東盟電網(wǎng)（APG）、吉塔巴阿“CASA-1000”電網(wǎng)等。同時(shí)推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家及孟中印緬電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)劃。建立多邊機(jī)制、加強(qiáng)政策溝通。一是形成推進(jìn)電力互聯(lián)互通的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制及政策支持體系；組建具有廣泛代表性和影響力的電力企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)各國(guó)電力市場(chǎng)化改革；三是形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管框架、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)設(shè)備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；四是建立跨國(guó)電力交易平臺(tái)，構(gòu)建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助市場(chǎng)及金融市場(chǎng)。應(yīng)首先考慮加強(qiáng)利用現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制。如加入東盟國(guó)家電力合作機(jī)制（HAPUA），促進(jìn)上合組織的電力合作議題。注重次區(qū)域的示范效應(yīng)。可考慮以跨國(guó)電力交易已鋪開、政策協(xié)調(diào)機(jī)制已搭建、多邊電力合作已相對(duì)成熟的大湄公河次區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為典范，并將其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣到“一帶一路”其它地區(qū)。
碳市場(chǎng)。目前全球已有40余國(guó)家、20多個(gè)區(qū)域正在建設(shè)或已經(jīng)建立碳市場(chǎng)，且歐盟、美國(guó)等碳市場(chǎng)已與外部碳市場(chǎng)進(jìn)行初步聯(lián)結(jié)。且據(jù)世行預(yù)測(cè)，到2020年全球碳市場(chǎng)規(guī)模約為3.5億美元，將超過石油成為第一大能源和環(huán)境權(quán)益類衍生品市場(chǎng)。為在將來全球碳市場(chǎng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，中國(guó)需在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)過程中提前謀劃與外部碳市場(chǎng)聯(lián)結(jié)。首先是加強(qiáng)相關(guān)問題的研究。主要是碳市場(chǎng)國(guó)際聯(lián)結(jié)的市場(chǎng)機(jī)制問題，包括碳減排總量設(shè)置方法、碳排放權(quán)配額分配方法、碳交易規(guī)則執(zhí)行與監(jiān)管等方面。研究不同市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)利益的利弊，總結(jié)分析歐盟等碳市場(chǎng)國(guó)際聯(lián)結(jié)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)；其次是讓欠發(fā)達(dá)國(guó)家基于特定項(xiàng)目參與中國(guó)碳市場(chǎng)交易。比如有選擇地將中國(guó)氣候變化南南合作基金、亞投行、絲路基金等支持的碳減排項(xiàng)目納入中國(guó)碳市場(chǎng)；再次是開展跨國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的試點(diǎn)工作。東盟國(guó)家與中國(guó)在氣變談判中政策相近，已有低碳發(fā)展合作的基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)往來也較為密切，且中國(guó)與東盟國(guó)家已有東亞峰會(huì)、東盟+1、亞信峰會(huì)等較為成熟的多邊合作機(jī)制。因而，可首先與東盟國(guó)家探討多邊的碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)問題。在此過程中應(yīng)充分利用相關(guān)的國(guó)際規(guī)則，如《巴黎協(xié)定》框架下的國(guó)際減排成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制（ITMO）。
專家介紹
毛吉康，國(guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所研究員，法學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。主要從事能源國(guó)際政治、全球能源治理、能源國(guó)際投資貿(mào)易等方向研究。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：國(guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所（簡(jiǎn)稱互聯(lián)網(wǎng)所）于2015年7月份成立，主要負(fù)責(zé)能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)分析及技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策與戰(zhàn)略規(guī)劃研究、綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行、城市智慧能源系統(tǒng)研究、綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展及市場(chǎng)分析、國(guó)際能源政策及戰(zhàn)略研究等?；ヂ?lián)網(wǎng)所內(nèi)設(shè)國(guó)際能源政策研究室、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室、綜合能源研究室，共有19名員工，平均年齡34歲，其中博士12人，具有高級(jí)職稱14人，專業(yè)覆蓋電氣工程及其自動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等。曾多次獲得“國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)集體”、“國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)班組”、“國(guó)網(wǎng)能源研究院先進(jìn)集體”、“先進(jìn)黨支部”以及“課題攻關(guān)黨員創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等稱號(hào)。
