摘要：進入“后京都時代”，發(fā)展中國家開始實質(zhì)性參與全球范圍內(nèi)的二氧化碳減排計劃，我國積極參與并自主承諾了《巴黎協(xié)議》所簽訂的主動減排任務(wù)。在此大背景下，我國開始探索建立全國范圍內(nèi)碳交易市場，并已建成了7個碳交易示范區(qū)。文章結(jié)合當(dāng)前我國碳交易市場的基本現(xiàn)狀，對我國電力行業(yè)參與碳交易市場的現(xiàn)狀、存在的問題等進行了梳理和研究，對將來全國統(tǒng)一的碳交易市場如何更科學(xué)合理地納入電力行業(yè)提出了若干建議，并對電力行業(yè)未來二氧化碳深度減排與參與碳交易提出了思考。
一、京都時代、后京都時代及我國碳交易市場
（一）京都時代
全球氣候變暖與二氧化碳減排是21世紀(jì)人類面臨的最重要的環(huán)境問題之一，從《聯(lián)合國氣候變化公約》到具備“聯(lián)合履約（Joint Implementation，JI）”、“清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）”，“國際排放交易（International Emission Trade，IET）”三項靈活機制的《京都議定書》，都充分體現(xiàn)了國際社會對于控制全球氣候變暖的重視程度[1]。我國在2012年之前都無需承擔(dān)減排義務(wù)，我國碳交易也僅僅是作為賣方將減排額賣給負(fù)有減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國家，此階段被統(tǒng)稱作“京都時代”。
（二）后京都時代
自2012年后，二氧化碳減排進入了“后京都時代”。2015年12月12日
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過了具有新時代意義的《巴黎協(xié)議》?！栋屠鑵f(xié)議》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化[2]?！毒┒甲h定書》只規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在2020年前兩個承諾期的減排承諾，而《巴黎協(xié)定》包括了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，對2020年以后全球應(yīng)對氣候變化的總體機制做了制度性安排。我國在2013年全球二氧化碳排放量占比約為29%，根據(jù)協(xié)定要求，我國要從“相對強度減排”逐步過渡到“碳排放總量達(dá)峰”，再到“碳排放總量絕對減排”。
（三）我國碳交易市場
世界范圍內(nèi)為了降低碳排放，發(fā)達(dá)國家普遍采用建立國家或地區(qū)范圍內(nèi)的碳排放權(quán)分配制度，并建立相應(yīng)的碳交易市場，通過市場機制實現(xiàn)對二氧化碳排放的整體把控[3]。在2015年10月29日召開的中共中央十八屆五中全會通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也提出了要有效控制重點行業(yè)碳排放，建立碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展碳交易市場。中央也提出了要在2017年啟動覆蓋重要行業(yè)的全國碳交易市場（鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工、建材、造紙、有色）。
在鑒于國外發(fā)展碳金融市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國在2013年至2015年期間開展了“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點工程。部分試點基本概況見表1。
表1 我國碳排放權(quán)交易部分試點概況
雖然我國七個碳排放交易試點已初具規(guī)模，但從其主要業(yè)務(wù)內(nèi)容而言，尚集中于“CDM”（聯(lián)合國核準(zhǔn)用于發(fā)展中國家抵消發(fā)達(dá)國家碳排放指標(biāo)）項目與“CCER”（國家核證自愿減排量）項目，此類項目主要集中在水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源項目及綠色林業(yè)項目等。
二、碳減排電力行業(yè)首當(dāng)其沖
目前我國碳交易市場尚處于最初的試點階段，在完善試點工作基礎(chǔ)上，國家已下定決定力爭2017年全面啟動全國碳排放權(quán)交易市場。這就意味著我國各主要行業(yè)均將列入碳交易市場中，對電力行業(yè)而言，不僅是綠色能源與可再生能源發(fā)電項目，而作為傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)中所占比重最大的火電也將進入全國碳排放權(quán)交易市場，這將對目前的碳交易市場及火電企業(yè)將帶來前所未有的沖擊。
我國是一個以煤炭為主要能源的國家，而電力與熱力又為我國煤炭消耗最主要的行業(yè)。我國二氧化碳排放產(chǎn)業(yè)中電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)所占的比重最高，在2010年已達(dá)到了48.7%[4]。按照國家十三五規(guī)劃，未來迎接國家全面二氧化碳深度減排電力行業(yè)首當(dāng)其沖。國電力行業(yè)必將在應(yīng)對氣候變化中承擔(dān)更大的政治責(zé)任和社會責(zé)任，二氧化碳減排也將成為“十三五”乃至今后更長時期內(nèi)影響電力行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略。另一方面電力行業(yè)也將迎來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。
三、電力行業(yè)參與碳交易的對策建議
電力系統(tǒng)在碳交易市場中所占的比例與單個企業(yè)的碳排放規(guī)模在所有行業(yè)中均相對最高，同時火電為純排放行業(yè)，而綠色能源發(fā)電又為純減排行業(yè)，不同地區(qū)的發(fā)電機組的碳排放特性（包括單位發(fā)電量的碳排放量不同，單位碳排放量的成本不同，不同區(qū)域機組負(fù)荷率不同，不同區(qū)域的地區(qū)碳排放環(huán)保政策不同等）又不盡相同，這些復(fù)雜特性造就了統(tǒng)一規(guī)劃電力行業(yè)全面進入國家碳排放市場存在諸多重點及難點，而如何更好更快的加速電力行業(yè)全面進入國家碳排放市場的重點與難點亦為如何科學(xué)合理的建立火電行業(yè)進入國家碳排放市場機制。
（一）電力行業(yè)開展碳交易的根本立足點還是在于促進電力行業(yè)持續(xù)良性增長。隨著國民經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，目前及未來較長時期內(nèi)電力需求還持續(xù)增長，碳交易的開展應(yīng)促進電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場機制和規(guī)則設(shè)計上，要更深入地結(jié)合國內(nèi)不同區(qū)域電力及不同電力產(chǎn)業(yè)類型的特點，設(shè)置合理的碳排放總量控制目標(biāo)的同時，制定相應(yīng)的鼓勵和激勵減排政策和措施，在促進電力工業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)預(yù)定的減排目標(biāo)。尤其是對于火電行業(yè)而言，碳交易的引入其根本目的不是為了增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，而是更深入地貫徹落實國家綠色發(fā)展理念，促使電力行業(yè)向更高效、更節(jié)能、更環(huán)保的方向科學(xué)發(fā)展。
（二）電力行業(yè)開展碳交易要充分考慮我國火電行業(yè)整體布局特點。由于我國火電行業(yè)整體布局主要集中在西北、東北、蒙東等幾個主要區(qū)域，如何科學(xué)合理的建立一個統(tǒng)一而有區(qū)別的碳排放配額分配制度將是電力行業(yè)開展碳排放交易最為核心的困難之一。國家在全國火電碳排放配額總量控制基礎(chǔ)上，要結(jié)合不同區(qū)域電力分布特性及當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展需要建立完善的地方電力碳排放配額制度并保留部分預(yù)留配額，引入碳排放市場調(diào)節(jié)機制，通過市場來實現(xiàn)科學(xué)合理的碳排放控制。不同區(qū)域應(yīng)建立獨自碳排放交易市場，并與國家碳排放市場有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，也應(yīng)建立適量的碳排放跨區(qū)交易制度，將國家碳排放市場做成一個科學(xué)有序的有機整體。
（三）電力行業(yè)開展碳交易要與電力市場及電價改革相協(xié)調(diào)。目前我國電力價格沒有放開，競價上網(wǎng)政策尚未全面開展，電量指標(biāo)主要是由政府分配。因此，在當(dāng)前體制和機制下，一方面，應(yīng)建立碳排放指標(biāo)分配機制與各區(qū)域各企業(yè)電量指標(biāo)聯(lián)動機制；另一方面，應(yīng)研究建立區(qū)域碳交易市場價格與區(qū)域電價聯(lián)動機制，在保證碳交易市場價格充分市場化基礎(chǔ)上，增加適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控手段，即能滿足當(dāng)前我國電力行業(yè)發(fā)展不均衡性基本國情，又能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
（四）電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，必須與區(qū)域整體經(jīng)濟特點與區(qū)域電力行業(yè)整體經(jīng)濟狀況相協(xié)調(diào)。電力行業(yè)尤其是火電企業(yè)的經(jīng)濟狀況主要受上網(wǎng)電價、發(fā)電煤耗、原煤單價、區(qū)域經(jīng)濟水平、勞動力價格等因素影響。區(qū)域電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，要緊緊結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟整體發(fā)展水平，還要綜合考慮區(qū)域內(nèi)電力行業(yè)的基本經(jīng)濟狀況，在保證不影響電力企業(yè)最基本經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)減排目的。
（五）電力電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點相結(jié)合。在考慮不同區(qū)域碳排放指標(biāo)分配制度確立的過程中，必須考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境因素，如對一些生態(tài)保護重點區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)?shù)販p少該區(qū)域內(nèi)的碳排放配額。要在實現(xiàn)全國范圍內(nèi)整體二氧化碳減排的過程中，不對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。
（六）做好電力行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核查等基礎(chǔ)性工作。建立建全電力行業(yè)碳排放基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與普查，建立全國范圍內(nèi)電力行業(yè)碳排放基本狀況數(shù)據(jù)庫，為國家碳排放市場機制的建立奠定基礎(chǔ)，對于電力企業(yè)自身而言，也要提前為應(yīng)對強制減排做好準(zhǔn)備，首先需要“摸清家底”，深入了解自身的碳排放情況。提前意識到自身減排責(zé)任，積極自主開展各項節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，為早日實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
