摘要：進(jìn)入“后京都時(shí)代”，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始實(shí)質(zhì)性參與全球范圍內(nèi)的二氧化碳減排計(jì)劃，我國(guó)積極參與并自主承諾了《巴黎協(xié)議》所簽訂的主動(dòng)減排任務(wù)。在此大背景下，我國(guó)開(kāi)始探索建立全國(guó)范圍內(nèi)碳交易市場(chǎng)，并已建成了7個(gè)碳交易示范區(qū)。文章結(jié)合當(dāng)前我國(guó)碳交易市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)電力行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等進(jìn)行了梳理和研究，對(duì)將來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)如何更科學(xué)合理地納入電力行業(yè)提出了若干建議，并對(duì)電力行業(yè)未來(lái)二氧化碳深度減排與參與碳交易提出了思考。
一、京都時(shí)代、后京都時(shí)代及我國(guó)碳交易市場(chǎng)
（一）京都時(shí)代
全球氣候變暖與二氧化碳減排是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的最重要的環(huán)境問(wèn)題之一，從《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》到具備“聯(lián)合履約（Joint Implementation，JI）”、“清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）”，“國(guó)際排放交易（International Emission Trade，IET）”三項(xiàng)靈活機(jī)制的《京都議定書(shū)》，都充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于控制全球氣候變暖的重視程度[1]。我國(guó)在2012年之前都無(wú)需承擔(dān)減排義務(wù)，我國(guó)碳交易也僅僅是作為賣(mài)方將減排額賣(mài)給負(fù)有減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家，此階段被統(tǒng)稱(chēng)作“京都時(shí)代”。
（二）后京都時(shí)代
自2012年后，二氧化碳減排進(jìn)入了“后京都時(shí)代”。2015年12月12日
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)了具有新時(shí)代意義的《巴黎協(xié)議》?！栋屠鑵f(xié)議》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化[2]?！毒┒甲h定書(shū)》只規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前兩個(gè)承諾期的減排承諾，而《巴黎協(xié)定》包括了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，對(duì)2020年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的總體機(jī)制做了制度性安排。我國(guó)在2013年全球二氧化碳排放量占比約為29%，根據(jù)協(xié)定要求，我國(guó)要從“相對(duì)強(qiáng)度減排”逐步過(guò)渡到“碳排放總量達(dá)峰”，再到“碳排放總量絕對(duì)減排”。
（三）我國(guó)碳交易市場(chǎng)
世界范圍內(nèi)為了降低碳排放，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用建立國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的碳排放權(quán)分配制度，并建立相應(yīng)的碳交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)二氧化碳排放的整體把控[3]。在2015年10月29日召開(kāi)的中共中央十八屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也提出了要有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，建立碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展碳交易市場(chǎng)。中央也提出了要在2017年啟動(dòng)覆蓋重要行業(yè)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)（鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工、建材、造紙、有色）。
在鑒于國(guó)外發(fā)展碳金融市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)在2013年至2015年期間開(kāi)展了“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工程。部分試點(diǎn)基本概況見(jiàn)表1。
表1 我國(guó)碳排放權(quán)交易部分試點(diǎn)概況
雖然我國(guó)七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)已初具規(guī)模，但從其主要業(yè)務(wù)內(nèi)容而言，尚集中于“CDM”（聯(lián)合國(guó)核準(zhǔn)用于發(fā)展中國(guó)家抵消發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放指標(biāo)）項(xiàng)目與“CCER”（國(guó)家核證自愿減排量）項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目主要集中在水力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目及綠色林業(yè)項(xiàng)目等。
二、碳減排電力行業(yè)首當(dāng)其沖
目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)尚處于最初的試點(diǎn)階段，在完善試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，國(guó)家已下定決定力爭(zhēng)2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這就意味著我國(guó)各主要行業(yè)均將列入碳交易市場(chǎng)中，對(duì)電力行業(yè)而言，不僅是綠色能源與可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，而作為傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)中所占比重最大的火電也將進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這將對(duì)目前的碳交易市場(chǎng)及火電企業(yè)將帶來(lái)前所未有的沖擊。
我國(guó)是一個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家，而電力與熱力又為我國(guó)煤炭消耗最主要的行業(yè)。我國(guó)二氧化碳排放產(chǎn)業(yè)中電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)所占的比重最高，在2010年已達(dá)到了48.7%[4]。按照國(guó)家十三五規(guī)劃，未來(lái)迎接國(guó)家全面二氧化碳深度減排電力行業(yè)首當(dāng)其沖。國(guó)電力行業(yè)必將在應(yīng)對(duì)氣候變化中承擔(dān)更大的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，二氧化碳減排也將成為“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響電力行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略。另一方面電力行業(yè)也將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
三、電力行業(yè)參與碳交易的對(duì)策建議
電力系統(tǒng)在碳交易市場(chǎng)中所占的比例與單個(gè)企業(yè)的碳排放規(guī)模在所有行業(yè)中均相對(duì)最高，同時(shí)火電為純排放行業(yè)，而綠色能源發(fā)電又為純減排行業(yè)，不同地區(qū)的發(fā)電機(jī)組的碳排放特性（包括單位發(fā)電量的碳排放量不同，單位碳排放量的成本不同，不同區(qū)域機(jī)組負(fù)荷率不同，不同區(qū)域的地區(qū)碳排放環(huán)保政策不同等）又不盡相同，這些復(fù)雜特性造就了統(tǒng)一規(guī)劃電力行業(yè)全面進(jìn)入國(guó)家碳排放市場(chǎng)存在諸多重點(diǎn)及難點(diǎn)，而如何更好更快的加速電力行業(yè)全面進(jìn)入國(guó)家碳排放市場(chǎng)的重點(diǎn)與難點(diǎn)亦為如何科學(xué)合理的建立火電行業(yè)進(jìn)入國(guó)家碳排放市場(chǎng)機(jī)制。
（一）電力行業(yè)開(kāi)展碳交易的根本立足點(diǎn)還是在于促進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)良性增長(zhǎng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，目前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)電力需求還持續(xù)增長(zhǎng)，碳交易的開(kāi)展應(yīng)促進(jìn)電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則設(shè)計(jì)上，要更深入地結(jié)合國(guó)內(nèi)不同區(qū)域電力及不同電力產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的特點(diǎn)，設(shè)置合理的碳排放總量控制目標(biāo)的同時(shí)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和激勵(lì)減排政策和措施，在促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的減排目標(biāo)。尤其是對(duì)于火電行業(yè)而言，碳交易的引入其根本目的不是為了增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，而是更深入地貫徹落實(shí)國(guó)家綠色發(fā)展理念，促使電力行業(yè)向更高效、更節(jié)能、更環(huán)保的方向科學(xué)發(fā)展。
（二）電力行業(yè)開(kāi)展碳交易要充分考慮我國(guó)火電行業(yè)整體布局特點(diǎn)。由于我國(guó)火電行業(yè)整體布局主要集中在西北、東北、蒙東等幾個(gè)主要區(qū)域，如何科學(xué)合理的建立一個(gè)統(tǒng)一而有區(qū)別的碳排放配額分配制度將是電力行業(yè)開(kāi)展碳排放交易最為核心的困難之一。國(guó)家在全國(guó)火電碳排放配額總量控制基礎(chǔ)上，要結(jié)合不同區(qū)域電力分布特性及當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展需要建立完善的地方電力碳排放配額制度并保留部分預(yù)留配額，引入碳排放市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的碳排放控制。不同區(qū)域應(yīng)建立獨(dú)自碳排放交易市場(chǎng)，并與國(guó)家碳排放市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)建立適量的碳排放跨區(qū)交易制度，將國(guó)家碳排放市場(chǎng)做成一個(gè)科學(xué)有序的有機(jī)整體。
（三）電力行業(yè)開(kāi)展碳交易要與電力市場(chǎng)及電價(jià)改革相協(xié)調(diào)。目前我國(guó)電力價(jià)格沒(méi)有放開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策尚未全面開(kāi)展，電量指標(biāo)主要是由政府分配。因此，在當(dāng)前體制和機(jī)制下，一方面，應(yīng)建立碳排放指標(biāo)分配機(jī)制與各區(qū)域各企業(yè)電量指標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面，應(yīng)研究建立區(qū)域碳交易市場(chǎng)價(jià)格與區(qū)域電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在保證碳交易市場(chǎng)價(jià)格充分市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，增加適當(dāng)?shù)暮暧^(guān)調(diào)控手段，即能滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展不均衡性基本國(guó)情，又能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。
（四）電力行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，必須與區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與區(qū)域電力行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)狀況相協(xié)調(diào)。電力行業(yè)尤其是火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況主要受上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電煤耗、原煤?jiǎn)蝺r(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等因素影響。區(qū)域電力行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，要緊緊結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，還要綜合考慮區(qū)域內(nèi)電力行業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)狀況，在保證不影響電力企業(yè)最基本經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減排目的。
（五）電力電力行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)相結(jié)合。在考慮不同區(qū)域碳排放指標(biāo)分配制度確立的過(guò)程中，必須考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境因素，如對(duì)一些生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)?shù)販p少該區(qū)域內(nèi)的碳排放配額。要在實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)整體二氧化碳減排的過(guò)程中，不對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。
（六）做好電力行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查等基礎(chǔ)性工作。建立建全電力行業(yè)碳排放基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與普查，建立全國(guó)范圍內(nèi)電力行業(yè)碳排放基本狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家碳排放市場(chǎng)機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)，對(duì)于電力企業(yè)自身而言，也要提前為應(yīng)對(duì)強(qiáng)制減排做好準(zhǔn)備，首先需要“摸清家底”，深入了解自身的碳排放情況。提前意識(shí)到自身減排責(zé)任，積極自主開(kāi)展各項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，為早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
