工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布第32批《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》。本批次《目錄》包括283款車(chē)型，其中含乘用車(chē)52款（純電動(dòng)乘用車(chē)49款，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)3款）。這是自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了第30批和第31批名單后，再一次擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
新能源汽車(chē)市場(chǎng)不振，是政策連續(xù)加碼的主要原因。4月份以來(lái)，雖然我國(guó)整體車(chē)市有所好轉(zhuǎn)，但新能源汽車(chē)這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，整體下滑幅度依然非常嚴(yán)重。從整體新能源市場(chǎng)銷(xiāo)量情況來(lái)看，2020年4月，新能源車(chē)共銷(xiāo)售了4.8萬(wàn)輛，占整個(gè)市場(chǎng)銷(xiāo)量的3.5%。與3月相比，新能源車(chē)銷(xiāo)量環(huán)比增長(zhǎng)2.6%，漲幅較小，這是因?yàn)槭芷?chē)市場(chǎng)季節(jié)性與周期性的影響，經(jīng)銷(xiāo)商受到一季度末沖量壓力，3月銷(xiāo)量基數(shù)較大；與去年同期相比，新能源車(chē)銷(xiāo)量下跌19.3%，為今年最小降幅。但在整體市場(chǎng)持續(xù)低迷和經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，新能源車(chē)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)部主任盧福永表示，四部委4月份發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，宣布新能源汽車(chē)補(bǔ)貼延續(xù)，加上三批名單，覆蓋了廣泛的廠商和車(chē)型的補(bǔ)貼范圍，體現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策施行力度的加大，也反應(yīng)了新能源汽車(chē)行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性。
盧福永表示，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的大力支持下，呈現(xiàn)了起步晚、但發(fā)展迅速的主要特點(diǎn)，消費(fèi)市場(chǎng)處于逐步培育和完善的過(guò)程中，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的需求具有政策敏感性和較大波動(dòng)性，消費(fèi)需求會(huì)受到外圍因素的影響，消費(fèi)彈性較高；廠商主體多樣化，新舊造車(chē)勢(shì)力不斷角逐，在風(fēng)險(xiǎn)資本的驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)開(kāi)始逐步展現(xiàn)分化趨勢(shì)；相對(duì)于汽油車(chē)來(lái)說(shuō)，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈具有更完整和更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。由于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的特性，受突發(fā)性事件影響的概率和程度可能更高，因此國(guó)家政策跟進(jìn)非常必要。
為此，他建議，直接補(bǔ)貼政策退出延緩，以及地方性相關(guān)政策實(shí)施可緩解疫情和世界市場(chǎng)衰退的沖擊，符合2020年政府工作報(bào)告提出的加強(qiáng)國(guó)家宏觀政策實(shí)施力度的要求，國(guó)家主管部門(mén)和地方政府應(yīng)持續(xù)保證政策支持力度和覆蓋范圍。同時(shí)，進(jìn)一步釋放新能源汽車(chē)有效需求，對(duì)限購(gòu)地區(qū)和城市，針對(duì)亟需汽車(chē)家庭和群體應(yīng)考慮進(jìn)一步向新能源汽車(chē)傾斜，相關(guān)的限購(gòu)政策有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部助理研究員周毅也建議，在今后兩年做好支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策銜接工作，要從前端補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)到后端補(bǔ)貼，從購(gòu)置補(bǔ)貼平穩(wěn)過(guò)渡到雙積分政策等。還要做好新能源汽車(chē)普及和滲透工作，有調(diào)控汽車(chē)牌照指標(biāo)的城市，可優(yōu)先向新能源汽車(chē)指標(biāo)傾斜。
“我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)處于政策依賴(lài)向基于自身核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的關(guān)鍵階段?！北R福永表示，2019年新能源汽車(chē)廠商就廣泛做好了補(bǔ)貼政策退坡的準(zhǔn)備，核心技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)是未來(lái)市場(chǎng)占有的關(guān)鍵。對(duì)廠商的刺激政策，應(yīng)更多地支持其提高核心技術(shù)，并適時(shí)推出新車(chē)型，提高服務(wù)，讓利消費(fèi)者，引導(dǎo)多元的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序格局，促進(jìn)良性發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩期更應(yīng)立足于建立優(yōu)良的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境。
周毅對(duì)此持相同觀點(diǎn)。他表示，政策應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上有所突破，注重新能源汽車(chē)生態(tài)體系建設(shè)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能交通、無(wú)人駕駛等新技術(shù)新業(yè)態(tài)協(xié)同推進(jìn)。注重新能源汽車(chē)安全性，督促車(chē)企不斷提升整車(chē)設(shè)計(jì)制造和測(cè)試驗(yàn)證水平，提升動(dòng)力電池、電池管理系統(tǒng)、電控系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)售后服務(wù)體系建設(shè)，做好新能源汽車(chē)維修與保養(yǎng)。
此外，周毅表示，解決充電問(wèn)題是我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。今年3月4日的中共中央政治局常務(wù)會(huì)議上，新能源汽車(chē)充電樁被納入“新基建”七大領(lǐng)域。要做好配套工作，加大對(duì)新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)的扶持力度，落實(shí)好新基建尤其是充電樁等的投資。
