發(fā)展新能源已經(jīng)成為世界各國轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要路徑，未來新能源仍將處于快速發(fā)展時期。近年來，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所聚焦新能源資源評估、新能源政策、新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等領(lǐng)域，密切跟蹤新能源發(fā)展情況，尤其重視相關(guān)數(shù)據(jù)持續(xù)積累和分析，從理論、發(fā)展規(guī)劃、方法模型等領(lǐng)域開展了系統(tǒng)深入的研究。本專欄將圍繞新能源資源評估、發(fā)展運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)性平價關(guān)鍵問題，從理論研究、模型方法和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐等方面展開，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。
文章導(dǎo)讀：2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，2020年我國將正式實(shí)施可再生能源配額制，目前各省級能源主管部門正在抓緊制定配額制具體實(shí)施方案，未來如何保障政策的落地執(zhí)行是關(guān)鍵。本文梳理了省級可再生能源配額制實(shí)施要求以及實(shí)施現(xiàn)狀，提出三種配額指標(biāo)的分配方案，為我國省級可再生能源配額制實(shí)施方案的編制提供借鑒。
省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案
執(zhí)筆人：時智勇
國網(wǎng)能源院
新能源與統(tǒng)計研究所
1、省級可再生能源電力消納保障實(shí)施要求
可再生能源電力配額制是推動可再生能源開發(fā)的一種強(qiáng)制性政策措施。目前共有100多個國家或聯(lián)邦州實(shí)施了可再生能源電力配額制，對參與市場競爭的電力供應(yīng)商提出約束性的市場份額要求，并通過綠色電力證書交易制度實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性市場份額完成量的流轉(zhuǎn)。從實(shí)施效果來看，配額制對可再生能源發(fā)展起到了重大推動作用，已證明是一種行之有效的促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（簡稱《通知》），提出自2020年開始正式實(shí)施可再生能源配額制?！锻ㄖ芬髮﹄娏οM(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并要求按省級行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重，各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任。各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門、所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)按年度組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2020年2月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，供各省級能源主管部門編制本地區(qū)實(shí)施方案時參考。消納實(shí)施方案主要包括年度消納責(zé)任權(quán)重及消納量分配、消納實(shí)施工作機(jī)制、消納責(zé)任履行方式、對消納責(zé)任主體的考核方式等。省級電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)消納實(shí)施方案編制電網(wǎng)企業(yè)的“消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則”，并負(fù)責(zé)組織所屬經(jīng)營區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成各自消納責(zé)任權(quán)重。
2、省級可再生能源電力消納保障實(shí)施現(xiàn)狀
根據(jù)《通知》要求，各省級能源主管部門正加快消納實(shí)施方案的編制，目前，山東、貴州實(shí)施方案已率先出臺。
山東省消納實(shí)施方案具有如下特點(diǎn)：一是僅設(shè)立非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。由于國家下發(fā)山東的可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重與非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相同，僅出臺了針對非水電可再生能源電力消納實(shí)施方案；二是按設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重。按年度向設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域下達(dá)消納責(zé)任權(quán)重，各市政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消納責(zé)任權(quán)重，并制定落實(shí)方案。在消納量確定方面，設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域暫不考慮跨地市輸入的可再生能源電量，按本行政區(qū)域全社會用電量占全省的比例乘以省外輸入的可再生能源電量進(jìn)行認(rèn)定。
貴州消納實(shí)施方案提出可再生能源優(yōu)先發(fā)電與全額收購、建立“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立完善市場化消納機(jī)制、逐步建立消納量核算補(bǔ)充機(jī)制，保障可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的有效落實(shí)，并明確貴州電網(wǎng)公司和貴州金州電力有限公司按不同比例承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任。
3、省級可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分配方案
省級可再生能源電力消納實(shí)施方案核心內(nèi)容是指標(biāo)的分配，指標(biāo)分配方案是否合理直接影響各個主體乃至省級消納責(zé)任的完成情況。根據(jù)指標(biāo)分配比例不同，提出三種分配方案：一是等比例分配方案，等比例分配即每個責(zé)任主體以其售、用電量為基數(shù)，承擔(dān)相同比例的可再生能源（非水可再生能源）消納責(zé)任權(quán)重；二是差額比例分配方案，差額比例分配即以每個責(zé)任主體自身消納可再生能源的承受能力和自建可再生能源發(fā)電能力承擔(dān)不同比例的可再生能源（非水可再生能源）消納責(zé)任權(quán)重，屬于不同責(zé)任主體間的差額比例；三是貢獻(xiàn)度分配方案，貢獻(xiàn)度分配即根據(jù)各電力用戶的用電負(fù)荷特性實(shí)行差異化分配，消納條件較好的責(zé)任主體權(quán)重指標(biāo)上浮，消納條件較差的責(zé)任主體權(quán)重指標(biāo)下調(diào)，是同類主體內(nèi)的差額比例分配。
三種分配方案中，等比例分配方案操作最為簡單，易于理解，適用于可再生能源消納保障機(jī)制實(shí)施的初期；差額比例分配方案操作層面較等比例分配復(fù)雜，較貢獻(xiàn)度分配簡單，但減少了各類主體間不必要的超額消納量、綠證等金融性產(chǎn)品交易，同樣適用于可再生能源消納保障機(jī)制實(shí)施的初期或中期；貢獻(xiàn)度分配方案操作最為復(fù)雜，需要對每一位市場主體的權(quán)重進(jìn)行差異化分配，差異化區(qū)分度難以量化，并需要總量校核，但該方案體現(xiàn)新能源消納的實(shí)際物理特性，適用于市場風(fēng)險較大或可再生能源消納保障機(jī)制實(shí)施較為成熟的時期。
專家介紹
時智勇，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所研究員，電力電子與電力傳動專業(yè)碩士研究生。主要從事新能源并網(wǎng)運(yùn)行分析、新能源政策與電力市場、儲能在電網(wǎng)中的應(yīng)用分析等研究。先后承擔(dān)和參與了多項(xiàng)政府委托項(xiàng)目、國家電網(wǎng)公司科技項(xiàng)目，榮獲國網(wǎng)能源院等科技進(jìn)步一等獎3項(xiàng)，發(fā)表核心期刊論文、報紙文章10余篇。
