自2018年12月中央經濟工作會議確定了新型基礎設施建設的基本方向以來，社會各界包括傳統(tǒng)大型企業(yè)的認識理解都經歷了一個“思維轉變”的過程，特別在疫情發(fā)生后，國內國際形勢變換詭譎，經濟保就業(yè)、保增長壓力前所未有，新型基礎設施建設再次作為破解困局的一劑藥方，被給予了厚望。如何客觀認識新型基礎設施建設的功能價值，電網企業(yè)又該如何發(fā)展新型基礎設施建設，仍然需要冷靜審慎思考。
從時代賦予的歷史使命認識新型基礎設施
建設的內涵：投資拉動與賦能業(yè)態(tài)并舉
新型基礎設施建設自2018年底中央經濟工作會議最早提出，具體表述為“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設。”進入2020年以來，在過剩行業(yè)、產能加速出清后，缺乏新的投資拉動渠道，疫情更使得經濟雪上加霜。3月以來，新型基礎設施建設再次受到社會廣泛關注。按照國家發(fā)改委的最新界定，新型基礎設施主要包括三個方面內容：
一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，例如以5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。
二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，例如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。
三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，例如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。
從范圍的擴大與內涵的進一步豐富來看，新型基礎設施在擴容，使之能夠在投資拉動方面發(fā)揮更大的“體量”作用；同時也在強調對新經濟的賦能價值，特別是發(fā)揮“軟件”、“創(chuàng)新”的作用。國內學者史丹、江小娟等也都指出新型基礎設施建設的價值在于孵化新業(yè)態(tài)、培育新動能。結合能源、電網行業(yè)特點，筆者認為，以下三個要點將作為新型基礎設施建設著力點與評判標準。
第一，從目的上講，新型基礎設施建設要與生產力發(fā)展需求相適應，對提高生產效率、改善人民生活質量發(fā)揮重要的促進作用。以電網企業(yè)為例，目前國家電網正在加快推進電力5G網絡和終端通信接入網建設，滿足低時延、高可靠、廣覆蓋、大連接終端接入需要，增強骨干網帶寬，推進5G網絡在能源電力領域應用，構建“有線+無線、骨干+接入、地面+衛(wèi)星”的一體化電力通信網絡以及以云平臺為基礎的中臺服務體系。這些基礎設施建設的根本目的是為了更好地服務用戶、服務民生，其服務功能將體現(xiàn)在網上國網、智慧能源服務、新能源云、車聯(lián)網、互聯(lián)網金融等應用場景上，進一步拓展共享服務新價值。
第二，對于能源電力行業(yè)，新型基礎設施建設的主戰(zhàn)場是能源產業(yè)數(shù)字化、智能化升級改造，其核心是對能源、電網形態(tài)的重新塑造。新型基礎設施建設的發(fā)展方向，既包括服務數(shù)字經濟與數(shù)字社會的數(shù)字基礎設施；也包括傳統(tǒng)基礎設施為適應數(shù)字經濟發(fā)展而進行的數(shù)字化、智能化改造。對能源電力行業(yè)而言，后者的發(fā)揮空間更大，發(fā)展需求也更為迫切。從變革驅動力來看，這個過程是能源系統(tǒng)、信息系統(tǒng)與社會系統(tǒng)首次全方位的融合、互動、互構，其最終形態(tài)在不斷演化過程中，目前尚難以設計或規(guī)劃；當前的能源互聯(lián)網、綜合能源服務形態(tài)還不能算為嚴格意義的能源產業(yè)數(shù)字化業(yè)態(tài)，新的演化形態(tài)尚須在新型基礎設施建設的不斷夯實中涌現(xiàn)。從數(shù)字經濟、能源數(shù)字經濟發(fā)展態(tài)勢看，民主化、分散化、少人接觸、宅文化等新思潮在疫情期間得到了壯大，在新型基礎設施建設所搭建的新型生產關系網絡下，社會分工體系必然重構，例如居家辦公增多—商業(yè)地產需求下降—用能負荷重心偏移—電網需要更具有靈活、彈性。能源革命最終是為了滿足人們生產、生活的需要，對經濟社會形態(tài)變遷與適配始終是新型基礎設施建設瞄準的出發(fā)點與落腳點。
第三，能源電網新型基礎設施建設的關鍵是軟能力而非硬投入。新型基礎設施建設的內容可分為硬件和軟件兩個部分，硬件包括服務器、密鑰存儲設備等，軟件包括底層開發(fā)平臺、開發(fā)者工具等。后者也是長期薄弱的地方。從目前各大央企的發(fā)展投入來看，對硬資源的投入已經初具規(guī)模，關鍵是如何讓不同類型、不同渠道的傳感設備連接集成，如何讓跨平臺的數(shù)據(jù)中心融會貫通，特別是構建共享共建的底層大數(shù)據(jù)分析平臺、算法模型共享平臺等，這些工作需要考慮未來技術之間的互通、多主體激勵相容等問題。
從要素市場化配置角度認識新型基礎設施建設對發(fā)展能源數(shù)字經濟的戰(zhàn)略價值與發(fā)展重點
新型基礎設施建設不是孤立的基礎建設，而是為了更好地發(fā)展數(shù)字經濟。新型基礎設施建設主要是支撐數(shù)據(jù)收集、存儲、加工與運用，滿足數(shù)字經濟發(fā)展的需要。借鑒要素市場化配置作用發(fā)揮，可以從“生產要素”、“新經濟”、“新業(yè)態(tài)”三個層次把握能源電網新型基礎設施建設發(fā)展方向與重點。
讓數(shù)據(jù)成為新生產要素：二次加工與共享流動是關鍵
發(fā)展能源數(shù)字經濟的基本盤是對能源資源、數(shù)據(jù)資源核心要素的充分流通與使用。但數(shù)據(jù)只有“經過大數(shù)據(jù)處理轉換并進入生產過程，才能成為有價值的數(shù)據(jù)”。新型基礎設施承載了數(shù)據(jù)的生產、二次加工的平臺環(huán)境，還必須能夠讓這些新生產要素能夠自動融合到生產過程中去。對電網企業(yè)而言，用與管“兩張皮”的信息化建設模式難以勝任，數(shù)據(jù)中臺與業(yè)務中臺的融合，數(shù)據(jù)資產運營或成為新趨勢。為此，在前期數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等基礎上，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場、數(shù)字化運營等工作應該超前考慮并試點部署。
廣泛拉動新經濟發(fā)展：以新型能源基礎設施服務數(shù)字能源新格局
新型基礎設施建設投入以信息技術為主，兼有公共產品和新興產業(yè)的特性。從公共產品角度來看，將產生正外部效應，對整個經濟都具有好處；從新興產業(yè)角度來看，將對用戶效率帶來顯著提升?？偟膩砜矗滦突A設施建設將使生產力和生產方式發(fā)生重大變革。在數(shù)字經濟中，政府要多提供發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網需要的一系列公共產品，如設備接入標準、數(shù)據(jù)隱私保護立法等，企業(yè)則是創(chuàng)新的主體，應相信市場配置資源的作用。
關于上述問題，筆者作大膽推測，電網企業(yè)作為公共事業(yè)企業(yè)，在新型基礎設施建設的大框架下，具有提供公共產品與發(fā)展新興產業(yè)的雙重使命，這也是電網企業(yè)承擔政治、經濟、社會三大責任的基本要求所在。此外，更需要的是建立起宏觀國際視野，加強在全球視角下對能源資源再配置。20世紀以來，石油能源與資本市場關系密切，西方大國將貨幣錨定石油后，使得本國享受到了“鑄幣稅”的紅利而不用再承受金本位的“特里芬難題”，但對國際能源世界來說，這種相對穩(wěn)定的交易體系未嘗不是國際貿易的公共產品，對國際能源體系乃至世界貿易體系而言是有積極作用的。時移世易，在能源數(shù)字經濟下，需要有新的世界貨幣、新形態(tài)能源作為錨定對象，數(shù)字與電力是否能夠衍生為數(shù)字能源是值得探討的。在此暢想下，筆者提出未來要研究建立具有影響力的數(shù)字能源市場，將能源需求供給與人的行為活動進行數(shù)字化整合，形成新的可交易品種。作為能源基礎設施建設的新方向，需要針對能源消費行為、消費需求、電力負荷波動、價格發(fā)現(xiàn)機制等進行大量數(shù)據(jù)分析與服務，以我國超大規(guī)模的體量與數(shù)字經濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢看，完全有機會在能源數(shù)字經濟領域開辟新空間。
支撐新業(yè)態(tài)成長：能源產業(yè)數(shù)字化升級關鍵是行動路線圖
新型基礎設施建設不僅包括互聯(lián)網、人工智能產業(yè)，還包括傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化、智能化改變，包括智能制造、智慧城市、智能交通，將為經濟增長提供新動能。電網企業(yè)開展新型基礎設施建設的重要目的是發(fā)展能源產業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產業(yè)化兩大領域，可以作為電網企業(yè)數(shù)字化轉型的兩條主線。目前能源產業(yè)數(shù)字化的體量更大，需要進行數(shù)字化、智能化改造的領域很多，甚至發(fā)輸變配用各個環(huán)節(jié)都可以列出大量的轉型升級類項目，支持哪個不支持哪個，如何對轉型升級進行有效評估，這些都已成為保障電網企業(yè)數(shù)字化高質量發(fā)展的當務之急。筆者認為判斷標準還要從數(shù)據(jù)作為新要素、創(chuàng)造新價值、帶動新經濟等源頭來確定，只有符合這些特點的改造升級才是需要優(yōu)先支持的，對目標不明確、單純?yōu)榱颂岣咴诰€化、自動化的升級改造則應充分警惕。對于電網企業(yè)的數(shù)字化產業(yè)化道路，從發(fā)展體量規(guī)模不高、創(chuàng)新能力不足等困境來看，均需要引入更多投資主體，共擔風險，共同做大蛋糕。下一步值得研究的重要命題包括：如何選擇合作伙伴、如何開展跨電網企業(yè)的生態(tài)治理體系、如何用好混改政策更好地激勵內外部員工等，這些成果可以在云數(shù)據(jù)中心、能源大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化平臺產業(yè)建設得到應用，進而推廣向其他數(shù)字業(yè)務。
聚焦能源數(shù)字經濟發(fā)展實際
超前開展技術布局與方法論研究
新型基礎設施建設在能源數(shù)字經濟中可發(fā)揮的作用非常廣泛，但由于其他價值需要產業(yè)融合來實現(xiàn)，其發(fā)展路徑仍充滿不確定性。因此新型基礎設施建設既要適度超前、兼顧效益，始終關注對新型生產力的牽引帶動作用，又要堅持邊建設邊評估，在實踐中不斷修訂完善。
一是抓住物理、信息、人的融合發(fā)展規(guī)律，形成對新型基礎設施建設的基礎方法論。能源數(shù)字經濟領域本質就是要建立能源系統(tǒng)、信息系統(tǒng)與社會系統(tǒng)互動互構而成的能源學，其中，信息時代的三大定律對能源數(shù)字經濟形態(tài)有啟發(fā)價值，從人的角度重新考慮能源生產、消費中所衍生的規(guī)模效應、網絡效應、協(xié)同效應等可作為新的理論研究基石。
二是抓住新型基礎設施建設的核心功能，為發(fā)展數(shù)字經濟提供可用、好用的數(shù)據(jù)生產要素。能源數(shù)字經濟研究可從能源電力數(shù)據(jù)入手，將新技術（以區(qū)塊鏈與人工智能為例，打造“可信賴”的數(shù)據(jù)交換“黑箱”技術）與新平臺（以電網企業(yè)數(shù)據(jù)中臺、物聯(lián)網平臺以及網上營業(yè)廳等業(yè)務中臺為例，增強中臺與業(yè)務的融合度）對接好，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)高度自動化、透明化、可解釋化、可擴展化的二次加工，激活能源數(shù)據(jù)的生產要素價值。
三是抓住數(shù)字化轉型的“時”與“勢”，加大數(shù)字生態(tài)的2.0升級。以數(shù)字產業(yè)化與產業(yè)數(shù)字化為兩條主線而構成的數(shù)字化轉型已成為電網企業(yè)轉型升級的焦點，用生態(tài)演化的視角分析認為，能源革命與能源產業(yè)的融合發(fā)展趨勢將孕育巨量新商業(yè)機會，其中新的數(shù)字生態(tài)（對應過去產業(yè)屬性更強的能源生態(tài)圈而言，創(chuàng)新屬性更強的數(shù)字生態(tài)可稱之為2.0）將使得勞動力、資金、技術、管理等新型生產要素與要素市場化、股權多元化、顛覆式創(chuàng)新、以人為本管理的發(fā)展理念路徑所融合，未來電網形態(tài)、能源形態(tài)、產業(yè)生態(tài)的發(fā)展變化都將隨之煥然一新。
四是超前研究新型基礎設施建設的產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加大技術經濟的綜合評估與趨勢分析。數(shù)字經濟時代，傳統(tǒng)經濟的產業(yè)鏈發(fā)生遷移與重構。能源數(shù)字經濟之下，哪些環(huán)節(jié)成為新的“卡脖子”環(huán)節(jié)，需要在新型基礎設施建設初期提供可參考的答案。從ICT產業(yè)發(fā)展規(guī)律、數(shù)字化“微笑曲線”、產業(yè)集群與網絡效應等角度進一步剖析認為，數(shù)據(jù)庫國產化、云平臺技術等“軟件”層面的技術創(chuàng)新其重要性、緊迫性大于芯片制造等硬件技術，在此判斷下還需要進一步分析提出適合電網企業(yè)能源數(shù)字經濟發(fā)展的產業(yè)發(fā)展路徑。
五是從萬物互聯(lián)的新趨勢抓住新型基礎設施建設帶來的企業(yè)管理新模式。在消費互聯(lián)網時代，由人與人的連接互動產生的商業(yè)模式創(chuàng)新不計其數(shù)。目前產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展還處于起步階段，人與人、人與物、物與物的連接所帶來的價值涌現(xiàn)模式還未被充分發(fā)現(xiàn)。在能源數(shù)字經濟領域，由此產生的新的管理模式還在醞釀萌芽階段，要找到產業(yè)互聯(lián)的價值密碼必須深入基層一線，用基層視角審視互聯(lián)網+班組、移動作業(yè)、遠程作業(yè)等組織管理微創(chuàng)新的“小趨勢”，以更低成本實現(xiàn)員工、電網、供應商、客戶、產品等泛在連接，促使能源行業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平進一步提升。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬）2020年04期，作者單位：國網能源研究院能源數(shù)字經濟研究所
