央企已不再是煤電投資主力，在今年的64個新推進(jìn)煤電項目中，44個為地方國企和民企主導(dǎo)投資，8個項目為央企和地方企業(yè)共同投資，表現(xiàn)最積極的三個省份為陜西、廣東和山西。新一輪煤電投資熱潮是否來臨？業(yè)內(nèi)意見不一
中國新推進(jìn)煤電項目數(shù)量繼 2019 年止跌回升之后， 今年繼續(xù)快速增長。
“國內(nèi)低碳能源政策研究項目”6月9日發(fā)布報告稱，截至2020年5月31日，除4600萬千瓦在建煤電項目以外，中國至少還有4800萬千瓦的煤電項目正處于新推進(jìn)階段。這些新推進(jìn)項目包括：新規(guī)劃的2240萬千瓦、新批準(zhǔn)的1140萬千瓦和新開工的1470萬千瓦。
根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)Endcoal.org統(tǒng)計，2019年，全球新增煤電裝機(jī)3410萬千瓦。截至2020年1月，中國在運(yùn)煤電裝機(jī)總量為10.28億千瓦，占全球的37.9%。
“國內(nèi)低碳能源政策研究項目”由綠色和平組織與中華環(huán)保聯(lián)合會合作實(shí)施。綠色和平表示，中國今年前五個月的新推進(jìn)煤電項目裝機(jī)量是2019年全年投產(chǎn)裝機(jī)量的1.6倍，是2019年全年新批煤電項目裝機(jī)量的2.8倍。
另據(jù)全球能源監(jiān)測組織（Global Energy Monitor 下稱GEM）今年3月發(fā)布的報告，中國政府在今年3月1日至18日期間批準(zhǔn)的煤電裝機(jī)為796萬千瓦，高于2019年全年批準(zhǔn)的631萬千瓦。
“新一輪煤電投資熱潮又要來了?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海對《財經(jīng)》記者說。
但中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰認(rèn)為不會出現(xiàn)新一輪煤電投資熱潮。他對《財經(jīng)》記者說，上述數(shù)據(jù)不代表煤電投資熱潮已來臨，這4800萬千瓦的新推進(jìn)項目不一定都能投產(chǎn)。十三五規(guī)劃要求2020年煤電裝機(jī)容量不超過11億千瓦，去年已經(jīng)達(dá)到10.04億千瓦，即使今年開工4800萬千瓦，仍可控制在11億千瓦以內(nèi)。
表1：近年中國煤電增長情況
中國政府2016 年對新增煤電項目實(shí)施限制， 2019 年煤電新開發(fā)產(chǎn)能首次增加。據(jù)GEM統(tǒng)計，2019年，全球超過三分之一的煤電前期開發(fā)項目位于中國，總裝機(jī)規(guī)模為 1.062 億千瓦，與 2018 年前期開發(fā)裝機(jī)總量 7270萬千瓦相比增長了46%。
但華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒認(rèn)為，新推進(jìn)項目計劃和新增裝機(jī)是兩個概念，前者不一定會落地，后者才是真金白銀的投資。近幾年的新增煤電裝機(jī)量時高時低，但總趨勢無疑在下降。
韓文軒對《財經(jīng)》記者說，煤電困境和能源安全互相關(guān)聯(lián)，但電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期趨勢不會改變。短期內(nèi)新增的煤電項目，要根據(jù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局去判斷其價值。但總的來說，投資煤電刺激經(jīng)濟(jì)的呼聲，不會得到政策支持。
目前，央企已不再是投資建設(shè)煤電項目的主力軍。根據(jù)綠色和平的統(tǒng)計，新推進(jìn)煤電的主要擬投資方是地方國企和民營企業(yè)。在64個新推進(jìn)煤電項目中，44個項目為地方國企和民企主導(dǎo)投資，8個項目為央企和地方企業(yè)共同投資。表現(xiàn)最積極的三個省份為陜西、廣東和山西，新推進(jìn)煤電項目裝機(jī)量分別為1339萬千瓦、852萬千瓦和474萬千瓦。
表2：今年前五個月新推進(jìn)煤電項目規(guī)模前十省份
單位：萬千瓦，數(shù)據(jù)來源：“國內(nèi)低碳能源政策研究項目”
今年新推進(jìn)煤電項目的另一個特點(diǎn)是以大型機(jī)組為主。陜西的新推進(jìn)項目共計11個，其中8個項目為單個機(jī)組裝機(jī)量不少于60萬千瓦的大型建設(shè)項目；廣東共計5個新推進(jìn)項目，且均為單個機(jī)組裝機(jī)量不少于60萬千瓦的大型項目；山西共計5個新推進(jìn)項目，其中2個為單個機(jī)組裝機(jī)量不少于60萬千瓦的大型項目。
自2016年《煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》發(fā)布以來，山西省的煤電充裕度一直是紅色預(yù)警區(qū)域，近四年的火電設(shè)備利用小時數(shù)平均僅為4135小時。山西能源結(jié)構(gòu)中的煤電占比過高，高達(dá)72.30%，高于全國平均水平13.10個百分點(diǎn)。
從全球來看，煤電新推進(jìn)項目的數(shù)量已大幅減少。據(jù)GEM統(tǒng)計，全球在建和仍處于前期開發(fā)的煤電裝機(jī)容量連續(xù)第四年下降，2019年比 2015 年下降了三分之二。
中國煤電項目在全球逆勢增長的跡象十分明顯。GEM發(fā)布的報告稱，全球2019年新增煤電總裝機(jī)量3410萬千 瓦，這是自 2015 年以來首次增加。但除掉中國，全球煤電裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)兩年萎縮，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （OECD） 成員國內(nèi)的燃煤電廠裝機(jī)容量自 2011 年以來持續(xù)下降。
據(jù)GEM統(tǒng)計，2019 年全球煤電發(fā)電量比 2018 年下降了 3%，全球燃煤電廠平均利用率僅為 51%，創(chuàng)歷史新低。GEM 表示，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2019 年中國投產(chǎn)的煤電裝機(jī)中，有 40% 已降級為限制使用的緊急備用電源。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2015-2019的五年中，中國的煤電發(fā)電量凈增5334億千瓦時，而中國煤電裝機(jī)量凈增1.99億千瓦。綠色和平據(jù)此計算稱，這相當(dāng)于過去五年里，凈新增的煤電機(jī)組每年有效運(yùn)行2680小時。這一數(shù)字不但低于煤電項目的設(shè)計運(yùn)行小時數(shù)5500小時，還低于2019年全國煤電設(shè)備平均利用小時數(shù)4416小時。
作者為《財經(jīng)》記者
