交通運輸部近日起草了《船舶靠港使用岸電管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。近年來，國際上對岸電應用的關(guān)注在不斷加強，我國對于港口岸電發(fā)展的重視程度也一再升級。
岸電推廣全球化步伐阻礙多
岸電技術(shù)幾乎可以完全消除船舶靠港時的溫室氣體排放，但要做到這一點需要大量的投資和政府支持。盡管岸電可以作為實現(xiàn)IMO 2050溫室氣體減排目標的一項短期措施，但是業(yè)界分析家認為，國家立法和免稅政策的缺乏以及燃料油與電力成本價差的縮小依然阻礙著岸電在全球規(guī)模的實施。
岸電有時也被稱為“cold ironing”或者“替代船舶動力”（AMP）,是指在船舶?？扛劭谄陂g關(guān)閉輔助發(fā)動機并接入當?shù)仉娋W(wǎng)的過程。美國環(huán)境保護局（EPA）稱，由于無需燃燒燃料，船舶在使用岸電的過程中可減少高達98%的溫室氣體排放。
但是據(jù)國際清潔運輸理事會（ICCT）2015年12月的一份報告顯示，世界范圍內(nèi)能夠使用岸電的港口僅有21家，很大程度上是因為基礎設施成本太高，而岸電實施的激勵政策不夠。
實施成本高，回報低
歐洲海港組織(ESPO)2018年環(huán)境報告指出，全歐洲只有24%的港口提供了商業(yè)海船所需的高壓岸電。美國環(huán)境保護局稱，只有在燃料油成本高于當?shù)仉娏r格時岸電才會具有經(jīng)濟吸引力。該機構(gòu)2017年的《美國港口岸電技術(shù)評估》報告指出，根據(jù)現(xiàn)有的燃料價格，業(yè)界認為托運人不大可能會舍棄船用輕柴油轉(zhuǎn)而使用岸電，因為選擇后者船舶需要花費高昂的調(diào)試費用，靠泊期間購買電力的成本也很高，更何況還有其他低成本方式可選，例如能夠清潔廢氣且無需改裝岸電設備的船舶排放控制系統(tǒng)。
據(jù)IMO 全球海運能效伙伴項目（GloMEEP）預測，在一艘10萬總噸以上的集裝箱船上安裝岸電基礎設施一共需要花費30萬-70萬美元。一艘集裝箱船重量10萬總噸大致相當于運力9600TEU，這意味著如果在當今的大型集裝箱船（14000TEU及以上）上安裝岸電基礎設施，每艘成本可能會超過50萬美元。CE Delft空運及海運專家Jasper Faber表示：“許多港口的岸電都非常昂貴，而且在減輕空氣污染方面收效甚微，在碳減排方面更是幾乎沒有收獲。因此，要想在港口實現(xiàn)岸電基礎設施的商業(yè)化運作十分困難?！?
根據(jù)2014年國際運輸論壇(ITF)的一項報告，港口船舶排放在航運業(yè)排放總量中僅占2%。因此，美國環(huán)保局所說的港口船舶排放量降低98%在總體上對航運業(yè)的減排貢獻其實微乎其微。歐洲海港組織的報告進一步指出“針對電力的能源稅一直都是船舶岸電推廣的強大阻力，通常也是岸電無法實現(xiàn)商業(yè)化運營的原因。”
目前，船舶如果在歐洲港口內(nèi)接入岸電系統(tǒng)必須支付電力稅，而通過船上燃油產(chǎn)生的電力則是免稅的。歐洲海港組織環(huán)境與安全資深顧問Sotiris Raptis表示，在歐盟范圍內(nèi)減輕這項稅務負擔是一個艱巨的過程。為了爭取限時免稅，港口必須向歐盟能源稅指令請愿。目前只有瑞典、德國和丹麥獲批，暫時可以申請船舶岸電減稅。Sotiris Raptis指出：“電力比船用燃料貴得多，后者是免稅的，因此我們許多成員都說，即使等到基礎設施完善了，船舶也占不到便宜，因為從商業(yè)角度來說不合算，對于船東而言使用岸電成本會非常高?！?
岸電推廣先例
目前，全球只有少數(shù)政府頒布法規(guī)要求強制使用岸電減少溫室氣體排放，包括中國深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃、美國加利福尼亞靠泊法規(guī)以及英國的清潔海事計劃。
加利福尼亞靠泊法規(guī)適用于圣地亞哥、長灘、洛杉磯、奧克蘭、懷尼米和舊金山港口，要求船隊運營商將船舶靠港時輔助發(fā)動機排放量降低80%。這個目標有兩種實現(xiàn)方式，要么在船舶靠港期間關(guān)閉輔助發(fā)動機并接入基于電網(wǎng)的岸電，要么使用能夠?qū)崿F(xiàn)同等減排效果的替代控制技術(shù)，例如分布式發(fā)電或者其他船端或岸端控制技術(shù)。
據(jù)英國政府稱，清潔海事計劃在“找到解決空氣污染和溫室氣體排放問題的同時，也使英國把握住了清潔發(fā)展的機遇?！边@項計劃的核心內(nèi)容之一就是提供130萬英鎊（160萬美元）的資金支持海事清潔創(chuàng)新，岸電也包括在內(nèi)。
Sotiris Raptis表示：“一些專家稱岸電可能是航運業(yè)的一種解決方案，從目前歐洲的現(xiàn)狀可以看出，許多港口都在迎接這一挑戰(zhàn)?！?
中國岸電發(fā)展狀況
自2010年交通運輸部開展靠港船舶使用岸電試點以來，我國船舶岸電岸基供電設施的建設進入了提速發(fā)展狀態(tài)，建成和將要建成一大批碼頭岸基供電設施，為降低船舶靠泊期間污染物排放、改善港口空氣質(zhì)量做出了巨大貢獻，同時也為未來我國岸電的進一步發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。
近年來，關(guān)于港口岸電工作的政策頻出。2017年印發(fā)的《港口岸電布局方案》明確提出，到2020年主要港口50%以上已建的集裝箱、郵輪、客滾、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨等五類專業(yè)化泊位將具備提供岸電的能力。
2018年修訂出臺的《港口工程建設管理規(guī)定》落實了新建碼頭同步建設岸電設施的要求。各有關(guān)部門還印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導意見》，強化中央財政岸電獎勵資金政策引導，推進各地加快港口、水上服務區(qū)、待閘錨地岸電設施建設。針對岸電價格高、港口不能收取電費等制約岸電發(fā)展的突出問題，2018年印發(fā)的 《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》明確“2025年底前，對實行兩部制電價的港口岸電運營商，免收需量(容量)電費”。
在各方共同努力下，岸電設施建設進展迅速，據(jù)初步統(tǒng)計，全國已建成岸電設備2400余套，覆蓋泊位3200多個，其中《港口岸電布局方案》任務完成約40%，京杭運河水上服務區(qū)基本實現(xiàn)岸電全覆蓋。
近期，交通運輸部綜合規(guī)劃司發(fā)布了《關(guān)于靠港船舶使用岸電2016-2018年度獎勵資金申請項目（第一批）的公示》。此次公布的第一批名單共包括57家單位，補助金額從幾萬到數(shù)千萬不等。
根據(jù)JOC、中國船檢、中國電力報、交通部等編譯整理
