文 | eo記者 蔡譯萱
編輯 | 姜黎
新冠病毒對人類的生命安全造成了巨大威脅，隔離封鎖、保持社交距離等措施短期內導致全球經(jīng)濟急劇收縮。截至2020年6月5日，全球新冠肺炎確診新冠病例已超過648萬例，死亡病例達38萬例，多國渴望盡早控制疫情，實現(xiàn)有序復工復產(chǎn)。疫情持續(xù)時間的不確定性也正在給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來壓力。
今年4月，亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）針對102個成員國的緊急需求設立了新冠肺炎危機恢復基金，向收支困難的成員國和企業(yè)提供緊急資金融通，以緩解新冠疫情帶來的經(jīng)濟、金融和公共衛(wèi)生領域壓力。
近日，亞投行高級能源政策專家David Morgado[i]接受eo記者專訪，他表示，新冠肺炎危機恢復基金的其中一個援助領域，是通過轉貸工具和信貸額度給企業(yè)提供支持，有助解決可再生能源公司的融資需求。他們也關注疫情對能源市場的影響，了解到能源領域一些項目面臨全球供應鏈中斷和項目延誤，可能加速設備制造本地化的進程。一些國家和地區(qū)嘗試尋找本地化解決方案，但這還將取決于每個國家的判斷，要考慮是否能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，制造商也要根據(jù)成本做出適合自身業(yè)務特點的最佳決策。
面對疫情，國際社會正統(tǒng)籌資源，合力應對全球疫情和經(jīng)濟危機的沖擊。亞投行強調，與其他開發(fā)銀行的緊密合作，是他們DNA的一部分。談及這次新冠危機和由此引發(fā)的經(jīng)濟危機，他們認為，只有全球合作才能有效地解決這些問題。當前情況越發(fā)顯示出多邊主義對支持經(jīng)濟比較脆弱國家的重要性，國際組織和多邊開發(fā)銀行在這場危機中發(fā)揮著重要作用。
危機中提供快速融資支持
eo: 亞投行最近推出了新冠肺炎危機恢復基金，幫助可再生能源企業(yè)恢復生產(chǎn)，加強合作。這次疫情貸款規(guī)模有多大？和以往的貸款項目有什么區(qū)別？
David Morgado: 我們在4月推出了新冠肺炎危機恢復基金（COVID-19 Crisis Recovery Fund，簡稱為CRF）。這是為了支持成員國緩解經(jīng)濟、金融和公共衛(wèi)生領域壓力而推出的危機應對機制。該基金的初始額度為50億美元，為受到新冠肺炎疫情嚴重沖擊的公共和私營部門機構提供快速融資。但不久后我們就將基金額度翻番，擴大到100億美元。因為成員國當中有不少都遇到了很大困難，援助需求非常多，我們在未來至少18個月內將為提出申請的合格項目提供資金。如果后續(xù)依然收到很大的需求，有可能會考慮進一步加大資金投入。
目前這一援助主要覆蓋三個領域：首先是為公共衛(wèi)生領域提供必要的資金和醫(yī)療設備，以增強醫(yī)療基礎設施和大流行病防范能力；其次是為成員國提供財政支持，我們共有102個成員國，現(xiàn)在已經(jīng)收到80個國家的申請。長期以來，亞投行專注于基礎設施方面的投資，而這次為了降低因公共衛(wèi)生風險可能引發(fā)的潛在社會、經(jīng)濟影響擴大了支持范圍，可以說是特例。我們希望通過這些支持提供社會保障，保持生產(chǎn)能力并增強經(jīng)濟彈性。第三個領域與私營部門和可再生能源公司的融資需求更相關，我們通過轉貸工具和信貸額度給企業(yè)提供支持，幫助他們解決營運資金短缺問題。
eo: 具體是針對哪些類型的項目呢？
David Morgado: CRF并沒有限定在某個具體領域，許多已獲得批準或正在審批中的貸款都是跨部門的，涵蓋了從水到交通再到衛(wèi)生等一系列基礎設施。我們希望保持CRF的靈活性，隨著形勢的發(fā)展，應對需求的變化。
我們也正在關注疫情對能源市場的影響，了解到能源領域一些項目面臨延誤和供應鏈中斷的情況。雖然目前還沒有與此直接相關的項目，但一直與企業(yè)保持著溝通，也希望越來越多從事能效和可再生能源發(fā)展業(yè)務的公司與我們接觸，一起探索解決問題。
eo: 項目評估的重點和以往相比有何不同？
David Morgado: 通常情況下，能源項目在通過初審后會有兩輪投資委員會評審，這期間需要做詳盡的盡職調查，包括環(huán)境和社會影響評估、購電協(xié)議條款、項目財務可行性等。如果是復雜的項目，尤其是水電，需提交董事會審批。
CRF的操作方法略有不同，為保證危機下項目審批和資金撥款的及時性，亞投行會使用更加簡化的文書材料、并且為基金下的項目提供快速審批通道。不過，該基金下的項目還是需要符合亞投行常規(guī)融資條款和風控標準。即使在疫情期間，項目的經(jīng)濟可行性仍然是主要考量因素。CRF下的金融工具也更加多元化，在亞投行常規(guī)使用的一攬子工具外還增加了營運資金貸款、政策性貸款和結果導向型貸款等。其中，政策性貸款主要給政府提供財政支持，由他們根據(jù)財政需求分配資金，這并非亞投行的常規(guī)工具，目前我們只在CRF的框架下和世界銀行、亞行聯(lián)合這樣做。
本地化還是全球化？需要基于成本做最佳決策
eo: 目前經(jīng)濟全球化遭遇了一些困難，作為多邊機構是否感受到對國際合作框架的挑戰(zhàn)？對能源合作有何沖擊？融資方面的合作有沒有受到影響？
David Morgado: 這次新冠危機和由此引發(fā)的經(jīng)濟危機，是全球性問題，我們認為全球性的危機只有通過全球合作才能有效地解決。這次危機也凸顯出多邊主義的重要性，尤其對于經(jīng)濟比較脆弱的發(fā)展中國家，這些國家遭受的影響最大，需要來自國際組織（如IMF）和多邊開發(fā)銀行的大力支持。
在能源領域，目前的主要挑戰(zhàn)之一是全球供應鏈的中斷和因此導致的項目延誤，許多設備制造商正在努力確保上游原材料的供應。由于疫情對物流的影響，世界各地的許多能源項目都面臨延誤風險，這可能會加速設備制造本地化的進程。
我們認為，設備制造的本地化對能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的大型市場有利，但全球供應鏈和能源合作總體上仍起著至關重要的作用，并將繼續(xù)發(fā)揮作用，包括降低可再生能源項目的成本，并將新能源技術推廣應用到更多國家，尤其是無法負擔自己生產(chǎn)這些設備的最不發(fā)達國家。
eo: 您如何看待這種“本地化”趨勢？
David Morgado: 是否尋找本地化解決方案，將取決于每個國家的判斷，通常要考慮是否能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，制造商也要根據(jù)成本做出適合自身業(yè)務的最佳決策。
eo: 除了“本地化”之外，還有哪些應對措施？對此您有什么建議？
David Morgado: 我們觀察到，有的大企業(yè)在幫助他們的上游公司，例如憑借自身的授信優(yōu)勢幫助上游企業(yè)獲取融資，或者其他一些支持方式幫助那些對他們來說必不可少的小型設備供應商。許多企業(yè)都在探索和嘗試，不僅在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，也努力讓本地產(chǎn)業(yè)鏈更高效地運作。
此外，很多國家（例如印度和越南）允許可再生能源項目延長并網(wǎng)期限，這也是非常積極的措施。例如延長享受補貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點。國內很多陸上風電開發(fā)商反映，由于之前的封鎖，一些項目延誤，他們現(xiàn)在亟需趕工，風電產(chǎn)業(yè)鏈承受很大壓力，海上風電也有類似的情況，在這種情況下，政策可以發(fā)揮非常重要的作用。
我建議光伏、風電等企業(yè)密切關注供求平衡，靈活地應對情況變化。正如我所提到的，亞投行也愿意通過金融工具來幫助企業(yè)減輕需求低迷、價格下降帶來的負擔，我們非常希望與可再生能源公司合作。
eo: 產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻、項目延期等困難將對整個行業(yè)產(chǎn)生哪些長期、短期影響？
David Morgado: 短期來看，可再生能源企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)可以分為對現(xiàn)有項目和對新項目的影響。由于供應中斷和運輸限制，一些在建的現(xiàn)有項目建造周期拉長，部分項目的運營和維護出現(xiàn)了問題。電力需求減少也直接影響了開發(fā)商的現(xiàn)金流和收入，許多國家、地區(qū)3至4月的電力需求下降了20％至30％。目前，由于很多工商業(yè)機構關停，電力需求銳減，與工商業(yè)企業(yè)合作的分布式可再生能源項目受到的打擊最為嚴重。
對于新項目，幾乎所有國家和地區(qū)新項目招標的機會都有所減少。有些地區(qū)正在恢復，但有所延遲，例如土耳其和哈薩克斯坦。此外，新項目還面臨融資困難以及融資成本較高的挑戰(zhàn)。一些商業(yè)銀行也面臨流動性緊縮，在貸款審批方面可能更加嚴苛，但這也是亞投行可以發(fā)揮作用，幫助企業(yè)降低融資成本的領域。
長期來看，根據(jù)我們的問卷調查，一些企業(yè)比較悲觀，他們預計項目成本會增加，而政府的可再生能源支持計劃將會放緩。但也有些企業(yè)比較樂觀，認為危機可能醞釀著新的機遇，并把這次危機當作能夠利用自動化、數(shù)字化等方式優(yōu)化行業(yè)的機會。
eo: 有哪些金融需求比較迫切？
David Morgado: 融資方面，我們的問卷調查表明，企業(yè)目前最迫切的需求是運營資本支持，其次，股權融資、組合貸款和再融資也是企業(yè)目前最需要的金融工具。
eo: 這些資金需求是短期還是長期的？
David Morgado: 非常好的問題。從我們所看到的情況來看，很多國家自3月實行封鎖以來，一些政策還在支持可再生能源發(fā)展。雖然從現(xiàn)階段還很難判斷，疫苗最終是否能夠出來，讓全球恢復常態(tài)，但我們現(xiàn)在非常積極地在支持這些國家，不僅是短期支持，也包括長期的股權融資和再融資，同時關注這些行業(yè)疫情之后的發(fā)展。
分布式可再生能源解決方案
eo: 亞行此前表示，新冠疫情表明，必須要有可靠的能源服務來支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，而清潔的可再生電力是一個良好的切入點，您怎么理解這種說法？
David Morgado: 我們完全同意，可靠的能源服務是不可或缺的。在醫(yī)療領域加強清潔、可靠、經(jīng)濟的能源供應，是新冠危機之前就需要考慮解決的問題，也是我們下一步有必要加強的。
發(fā)展中國家的很多醫(yī)療機構并沒有充足的電力來確保專業(yè)醫(yī)療設備的運行，這對于呼吸機這類設備來說尤為重要。部分發(fā)展中國家，尤其在熱帶國家，短缺的電力供應無法支持空調和冰箱的使用，導致藥品和疫苗無法冷鏈儲存，也沒有充足的照明。國際組織Global Alliance for Vaccines and Immunization的相關研究表明，世界上最貧窮的國家中，只有10％的衛(wèi)生保健機構擁有可靠的電力供應，擁有合格疫苗冷鏈的衛(wèi)生機構比例還不到5％。長期來看，我們要為新冠危機后期做準備，一旦疫苗推出之后，這將是確保每個人都能接種的關鍵。
eo：哪些國家和地區(qū)的情況最為嚴峻？
David Morgado: 我們特別關注了印度，研究中發(fā)現(xiàn)，印度每兩個主要醫(yī)療中心中就有一個不具備充足的醫(yī)療條件，或者患者沒有辦法定期接受主要醫(yī)療服務，非洲情況就更加嚴峻。因此，在部分國家和地區(qū)，分布式可再生能源配套儲能可能是解決緊急需求的有效方案。修建傳統(tǒng)發(fā)電廠和輸配線路通常要花費大量時間和成本，但屋頂光伏系統(tǒng)相對來說可以節(jié)省時間和成本，更為高效。此外，供暖和制冷系統(tǒng)還存在大量的能源浪費，在發(fā)展分布式系統(tǒng)的同時，還需要提高一些國家和地區(qū)醫(yī)院的能效。
[i] David Morgado是亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的高級能源政策專家，負責亞投行可持續(xù)能源戰(zhàn)略的實施、戰(zhàn)略合作并協(xié)助項目準備。加入亞投行之前，他曾在國際能源署（IEA）工作，負責巴西、印度和墨西哥的能效政策普及。
