當前推進能源轉型進程中新能源是非常重要的一環(huán)。國網能源院新能源與統計研究所緊抓能源革命時代機遇，圍繞能源轉型、國內外新能源政策信息動態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國內外能源轉型評價、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結合相關研究成果與思考與讀者共赴一場思想盛宴。
文章導讀：作為世界上綠色電力發(fā)展最迅速的國家，美國的綠色電力市場興起于上世紀90年代，歷經了二十余年的探索與實踐，通過各州政府的推動及各類市場主體的積極參與，已形成了強制市場與自愿交易并存、采購方式靈活多樣的市場格局。首先分析了美國綠色電力市場發(fā)展情況，其次分別基于可再生能源配額制的綠電及自愿交易兩類市場類型和美國綠電追蹤機制進行了研究，最后結合中國綠色電力市場建設，提出了對中國的啟示。
美國綠色電力市場建設經驗及對我國的啟示
執(zhí)筆人：葉小寧、王彩霞
國網能源院
新能源與統計研究所
由于傳統化石能源消耗帶來的環(huán)境問題日益嚴峻，美國聯邦和州層面分別出臺了一系列激勵政策來促進可再生能源的發(fā)展，綠色電力市場由此應運而生。
美國綠電市場主要有兩種類型：一是基于可再生能源配額制（RPS）的合規(guī)市場（compliance markets），二是自愿交易市場（voluntary markets）。合規(guī)市場是各州政府依據RPS相關法律法規(guī)建立的，目的是幫助承擔配額義務的責任主體實現可再生能源配額目標。自愿市場則是消費者出于自身綠電消費意愿而采購可再生能源的市場。
1、美國綠電合規(guī)市場
RPS較早在美國實施。州級RPS要求電力供應商的綠電供應量在規(guī)定期限內必須達到一定比例，不能按時履約的責任主體則會接受相應的懲罰。
配額制所涉及的主要利益相關方包括：州政府、監(jiān)管機構（如公用事業(yè)委員會）、發(fā)電商、中間商、售電商等。各相關方之間的關系為：（1）州政府負責制定本州的RPS機制，包括設定目標、確定責任主體，并通過立法來確保RPS機制的法律地位；設立公用事業(yè)委員會并授權其全面監(jiān)管RPS的實施；（2）在州政府授權下，監(jiān)管機構向符合條件的可再生能源發(fā)電商發(fā)放可再生電力證書，對供電商的履約情況進行監(jiān)督考核，同時還對履約成本進行必要的管控（設置成本上限）；（3）發(fā)電商除了出售可再生電力之外，還將所獲得的綠證出售給有履約義務的責任主體；（4）供電商通過提高自身可再生電力的供應比例或者購買綠證來滿足配額標準的要求，并向監(jiān)管機構報告履約完成情況；（5）綠證交易經紀人作為中間商，可以購買和出售可再生能源電力證書（REC）。
2、美國綠電自愿交易市場
綠電自愿交易市場是在合規(guī)市場之外為滿足用戶對于綠電消費的意愿而產生的，交易主要發(fā)生在零售市場。自愿交易市場的主要購買方可分為居民和非居民用戶。相較合規(guī)市場，自愿市場更為靈活，用戶可根據自己的偏好購買不同的綠電產品。
自愿市場為有意愿采購綠色電力的消費者提供靈活多樣的采購渠道，幫助企業(yè)履行可持續(xù)發(fā)展的社會責任，實現綠色發(fā)展的目標。在自愿市場獲取綠電的方式主要有以下八種：（1）公用事業(yè)綠色定價：公共事業(yè)公司可以通過自行發(fā)電并出售給客戶或者代表客戶向發(fā)電商購買綠電來滿足客戶綠電采購的需求，同時獲得REC。（2）公用事業(yè)綠色電費：大型公用事業(yè)公司代表客戶簽訂綠電合同，客戶根據修正后的綠色電費支付費用。（3）競價市場：在放松管制的電力市場中，用電客戶可以在公用事業(yè)公司和競爭性電力供應商之間自主選擇。（4）自愿購電協議：電力消費者通過與就地的或場外的可再生能源供應商簽訂長期合同來獲得綠色電力。（5）非捆綁的綠證市場：客戶可以選擇分開購買綠證和綠電，而綠證通常通過第三方購買。（6）社區(qū)集中采購：社區(qū)集中采購將社區(qū)內消費者的用電需求匯總到一起，作為一個整體購買方向電力供應商采購電力。（7）社區(qū)太陽能：公用事業(yè)公司或第三方項目開發(fā)商負責光伏發(fā)電項目的開發(fā)，所發(fā)電量并入電網。消費者根據所訂購的裝機容量或發(fā)電量支付費用，并獲得與訂購量相匹配的公用事業(yè)賬單信用補償。(8)自行發(fā)電：這種模式下，捆綁/非捆綁綠色電力消費者自己擁有可再生能源發(fā)電設施，并自己負責運維。
3、美國綠電追蹤機制
綠電追蹤機制是美國綠電交易市場的重要配套機制。起初，綠電市場追蹤系統是為了促進RPS履約所設立的配套機制，但近年來越來越頻繁地在自愿市場中使用。由美國環(huán)保署倡議建立的綠色電力伙伴項目盡管不強制要求其成員使用綠電追蹤系統，但建議成員購買此類獲得認證的綠電產品。美國目前建立了兩類追蹤系統，一類是以綠電交易合同為基礎的追蹤系統，另一類是以綠證編號為基礎的追蹤系統。
4、對我國的啟示
（1）根據綠電市場建設目標，設定統一的綠電交易機制，但在前期考慮兩類市場承擔主體、考核目標的不同，先獨立運行，相對成熟后建立統一的交易系統或體系；（2）建議將配額制度上升為下一輪《可再生能源法》修訂的主要內容，以法律為保障，具體實施規(guī)則以法規(guī)和政策的形式得以體現；（3）在中國實施強制性的配額考核和綠色證書交易機制之后，加上目前的綠證自愿市場，證書的追蹤機制是必須的，尤其是綠證的追蹤需要考慮電量實物消納和綠證價格雙重特性；（4）中國新一輪電改已經啟動六年多，市場化的平臺已經建立，可以結合近期已經開展的風光平價上網試點等開發(fā)更多的綠電自愿市場模式，為綠電用戶提供更多的適宜各自情況和需求的途徑。
專家介紹
葉小寧，博士，國網能源院新能源與統計研究所研究員。主要從事能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、并網消納及政策等領域的研究工作。承擔了多項國家能源局、國家電網公司等單位委托的重大科研項目。編寫出版《中國新能源發(fā)電分析報告》、《國內外能源與電力發(fā)展狀況分析報告》等；獲得國家電網公司軟科學成果獎多次。
王彩霞，博士，國網能源院新能源與統計研究所專家。長期從事新能源政策與電力市場機制設計、高比例新能源電力系統運行分析、儲能在電網中應用等研究。獲國家能源局能源軟科學研究優(yōu)秀成果獎、北京市科技進步獎、國家電網公司科技進步獎、國家電網公司管理咨詢優(yōu)秀成果特別獎、國網能源院科技進步特等獎等獎項40余項。在期刊雜志上發(fā)表研究論文近50篇，獲得發(fā)明專利授權7項，出版著作20余部。
團隊簡介：國網能源院新能源與統計研究所專注新能源、分布式電源、儲能和農村能源的政策管理、規(guī)劃運營和市場機制研究，以及國際能源電力信息統計分析，撰寫材料經國家電網有限公司上報多次獲得中央領導重要批示，長期支撐國家政府部門和國家電網有限公司決策，多次獲得國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)來的感謝信。
新能源所高質量完成了國家發(fā)改委委托的《清潔能源多發(fā)滿發(fā)研究》《分布式能源發(fā)展和利用研究》《電網側儲能關鍵技術及應用研究》等近百項重大課題研究任務，配合制定了《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》等多份政策文件，出版《中國新能源發(fā)電分析報告》《中國分布式電源和微電網發(fā)展前景及實現路徑》《重塑電力市場-低碳電力系統轉型過程中的市場設計與監(jiān)管》《世界能源與電力發(fā)展狀況分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次獲得北京市科學技術獎、國家能源局軟科學研究優(yōu)秀成果獎、中國管理科學學會管理科學獎、中國能源研究會學術創(chuàng)新獎等省部級獎項。多次獲評國家電網有限公司先進班組、營銷工作先進集體等集體榮譽，多人次獲評國家電網有限公司發(fā)展工作先進個人等稱號。
