當(dāng)前推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新能源是非常重要的一環(huán)。國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所緊抓能源革命時(shí)代機(jī)遇，圍繞能源轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)外新能源政策信息動(dòng)態(tài)展開(kāi)持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國(guó)內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場(chǎng)思想盛宴。
文章導(dǎo)讀：我國(guó)新能源發(fā)電的定價(jià)機(jī)制可以追溯到2006年實(shí)施的《可再生能源法》，為了支持可再生能源電力發(fā)展，法律規(guī)定了對(duì)可再生能源價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偡绞?。隨后2012年印發(fā)了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，提出可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)等因素確定。隨著非水可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，近期財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)政策，提出完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，優(yōu)化可再生能源電價(jià)附加資金管理。
補(bǔ)貼結(jié)算政策調(diào)整對(duì)新能源消納影響分析
執(zhí)筆人：葉小寧、王彩霞
國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所
1、新能源補(bǔ)貼退坡相關(guān)政策要點(diǎn)分析
一是開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，著力推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），提出現(xiàn)階段的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要是在資源條件優(yōu)越、消納市場(chǎng)有保障的地區(qū)開(kāi)展，由省級(jí)政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不受年度建設(shè)規(guī)模限制；地方政府部門(mén)對(duì)平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，降低項(xiàng)目非技術(shù)成本；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出相關(guān)要求，包括確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，與發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同。
二是推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)主要由市場(chǎng)形成，下調(diào)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電指導(dǎo)價(jià)，并設(shè)置電價(jià)補(bǔ)貼退坡時(shí)間，進(jìn)一步完善風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)）、《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）、《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕511號(hào)）提出，新增集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，且不得超過(guò)指導(dǎo)價(jià)。設(shè)定補(bǔ)貼關(guān)門(mén)時(shí)間。2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電，2020年底前未并網(wǎng)的，不再補(bǔ)貼；2019-2020年核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電，2021年底前未并網(wǎng)的，不再補(bǔ)貼。2018年底前核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。
三是調(diào)整可再生能源補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式。財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財(cái)建〔2019〕275、276號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》的通知（財(cái)建〔2020〕5號(hào)），公布了新的補(bǔ)貼資金的結(jié)算公式，進(jìn)一步降低補(bǔ)貼額度。按照上網(wǎng)電價(jià)（含通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)）給予補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=（電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)電價(jià)-燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）/（1+適用增值稅稅率）；按照定額補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)/（1+適用增值稅率）。
2、新能源補(bǔ)貼結(jié)算機(jī)制
隨著非水可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，近期財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)了財(cái)建〔2019〕275、〔2019〕276、〔2020〕4、〔2020〕5號(hào)文，提出完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，優(yōu)化可再生能源電價(jià)附加資金管理。
一是推行“價(jià)補(bǔ)分離”。按照合理利用小時(shí)數(shù)核定單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度，達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，即每個(gè)項(xiàng)目每年的補(bǔ)貼都有上限。達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
二是補(bǔ)貼項(xiàng)目管理主體變化。國(guó)家不再發(fā)放補(bǔ)助目錄，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，確認(rèn)需要享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目。
三是項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化。由“可再生能源上網(wǎng)電價(jià)-火電標(biāo)桿電價(jià)”確定，改為“基于電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)電價(jià)-火電標(biāo)桿電價(jià)”確定。2012年《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)等因素確定；最新政策中關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)于按照上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)助的可再生能源發(fā)電量，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基于電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)電價(jià)和燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)差值確定。
3、對(duì)新能源消納的影響分析
新能源補(bǔ)貼結(jié)算政策調(diào)整后，可能影響新能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易的積極性，進(jìn)而對(duì)新能源消納產(chǎn)生影響。財(cái)建〔2019〕275、〔2019〕276、〔2020〕5號(hào)文中都提到，基于“電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)電價(jià)-火電標(biāo)桿電價(jià)”確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但如何執(zhí)行目前存在爭(zhēng)議。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定情況下，市場(chǎng)化交易已經(jīng)成為促進(jìn)可再生能源消納的重要方式之一，如果市場(chǎng)化交易部分電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨市場(chǎng)交易價(jià)格變化，可能會(huì)影響新能源市場(chǎng)化交易的活躍度，進(jìn)而對(duì)部分地區(qū)新能源消納產(chǎn)生較大影響。
專家介紹
葉小寧，博士，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所研究員。主要從事能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、并網(wǎng)消納及政策等領(lǐng)域的研究工作。承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等單位委托的重大科研項(xiàng)目。編寫(xiě)出版《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》、《國(guó)內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告》等；獲得國(guó)家電網(wǎng)公司軟科學(xué)成果獎(jiǎng)多次。
王彩霞，博士，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專家。長(zhǎng)期從事新能源政策與電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行分析、儲(chǔ)能在電網(wǎng)中應(yīng)用等研究。獲國(guó)家能源局能源軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家電網(wǎng)公司管理咨詢優(yōu)秀成果特別獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)能源院科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)40余項(xiàng)。在期刊雜志上發(fā)表研究論文近50篇，獲得發(fā)明專利授權(quán)7項(xiàng)，出版著作20余部。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專注新能源、分布式電源、儲(chǔ)能和農(nóng)村能源的政策管理、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制研究，以及國(guó)際能源電力信息統(tǒng)計(jì)分析，撰寫(xiě)材料經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司上報(bào)多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，長(zhǎng)期支撐國(guó)家政府部門(mén)和國(guó)家電網(wǎng)有限公司決策，多次獲得國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)來(lái)的感謝信。
新能源所高質(zhì)量完成了國(guó)家發(fā)改委委托的《清潔能源多發(fā)滿發(fā)研究》《分布式能源發(fā)展和利用研究》《電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究》等近百項(xiàng)重大課題研究任務(wù)，配合制定了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等多份政策文件，出版《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》《中國(guó)分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展前景及實(shí)現(xiàn)路徑》《重塑電力市場(chǎng)-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與監(jiān)管》《世界能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)管理科學(xué)獎(jiǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)等省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。多次獲評(píng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)班組、營(yíng)銷工作先進(jìn)集體等集體榮譽(yù)，多人次獲評(píng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)展工作先進(jìn)個(gè)人等稱號(hào)。
