國家能源局6月5日印發(fā)《2020年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），6月22日向社會發(fā)布?；仡櫋笆濉逼陂g每年的能源工作指導(dǎo)意見，2016～2018年都是在當(dāng)年的2、3月份公布，2019年未見公開披露。今年在疫情防控常態(tài)化及“六穩(wěn)”和“六保”的特殊背景下，保障能源安全底線、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和繼續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展是《意見》的主要關(guān)切。本文就《意見》部分內(nèi)容提出一些粗淺觀察和思考。
1、能源安全保障是重中之重
《意見》延續(xù)了“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略思想和《能源發(fā)展“十三五“規(guī)劃》的基本要求，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念做文章。和2016～2018年連續(xù)將推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為指導(dǎo)思想內(nèi)容不同，2020年《意見》的指導(dǎo)思想明確要保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，突出能源安全底線保障（表1）。
表1 “十三五”期間《意見》重點(diǎn)任務(wù)與指導(dǎo)思想
我國能源安全的核心是油氣供應(yīng)安全。今年疫情背景下國際油氣市場異常劇烈動蕩是一個提醒，過低的油氣價格影響國內(nèi)外生產(chǎn)意愿，可能會帶來供應(yīng)安全風(fēng)險，大國博弈、地緣政治沖突、主要生產(chǎn)國政策轉(zhuǎn)向都可能影響國際油氣的正常供應(yīng)秩序，威脅到我國油氣供應(yīng)安全?！兑庖姟诽岢黾哟罂碧介_發(fā)增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力，加快管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通，加快儲氣設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)儲備能力，并且特別提到要增強(qiáng)油氣替代能力。突如其來的新冠疫情持續(xù)時間長、波及范圍廣，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會和人民生活都造成劇烈沖擊，疊加國際政治經(jīng)濟(jì)和能源形勢變化，能源產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中央在2018年提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，今年又提出保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)等“六?！薄＞驮凇兑庖姟酚“l(fā)一星期后，6月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局兩部門發(fā)布了《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕900號），兩個文件的核心指向都是“能源安全”。
2、天然氣產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)偏保守
為了擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，政府對提高天然氣產(chǎn)能一直抱有較高的期望，但在資源條件、改革進(jìn)程和體制機(jī)制等多方面的約束下，實(shí)際效果不盡如人意，頁巖氣和煤層氣實(shí)際產(chǎn)量屢次未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。2016年發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年天然氣產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)為2070億立方米，2018年9月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，2020年產(chǎn)量目標(biāo)2000億立方米以上。若要實(shí)現(xiàn)“十三五”產(chǎn)量目標(biāo)，意味著2020年產(chǎn)量增長率要達(dá)到17.5%；若要實(shí)現(xiàn)2018年提出的2020年產(chǎn)量目標(biāo)，增長率也需達(dá)到13.5%（見圖1）。從目前來看，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)都有困難。
圖1 2011-2019年我國天然氣產(chǎn)量、同比增量及同比增幅
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
備注：
目標(biāo)產(chǎn)量1：《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》2020年預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)量
目標(biāo)產(chǎn)量2：天然氣“十三五”規(guī)劃2020年預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)量
《意見》提出今年天然氣預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)量約為1810億立方米（表2），這和2019年產(chǎn)量相比增量僅有48億立方米，同比增幅只有2.7%，結(jié)合目前發(fā)展情況來看，這個預(yù)期目標(biāo)則顯得偏保守。
“十三五“以來，我國天然氣產(chǎn)量連年增長，2017～2019年連續(xù)三年里每年的增量都超過100億立方米。2019年產(chǎn)量達(dá)1762億立方米，創(chuàng)歷史新高，增量達(dá)160億立方米，同比增幅達(dá)10%。今年雖受疫情影響，1～5月的天然氣產(chǎn)量累計增量已經(jīng)達(dá)到63億立方米，增幅為10%。
考慮到主要油氣生產(chǎn)企業(yè)加大天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略取向，加上目前石油生產(chǎn)虧損而天然氣生產(chǎn)盈利的現(xiàn)實(shí)，以及行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)和國家增儲上產(chǎn)政策導(dǎo)向，預(yù)計今年剩余時間天然氣產(chǎn)量仍將維持較快增長，若年增長率按10%估算，2020年產(chǎn)量可達(dá)1938億立方米，若按8%估算，產(chǎn)量可達(dá)1902億立方米，若按5%估算，產(chǎn)量也會達(dá)到1850億立方米，均高于《意見》設(shè)定的目標(biāo)。
目前國內(nèi)疫情基本可控，經(jīng)濟(jì)回升勢頭穩(wěn)定，北方地區(qū)煤改氣和清潔取暖工作穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣增量消費(fèi)需求空間依然較大，不會制約國內(nèi)天然氣增產(chǎn)。雖然目前進(jìn)口天然氣價格下降明顯，LNG現(xiàn)貨價格只有2美元/百萬英熱，未來一段時間也不至于大幅上漲，一定程度上會刺激LNG現(xiàn)貨進(jìn)口，但主要進(jìn)口企業(yè)需要優(yōu)先消納進(jìn)口長協(xié)，其他進(jìn)口企業(yè)能夠利用的接收窗口能力有限，不會大量擠占國內(nèi)天然氣消費(fèi)市場。
3、國家管網(wǎng)公司是否應(yīng)承擔(dān)儲氣責(zé)任
《意見》提出“壓實(shí)上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司儲氣責(zé)任”，在公開的文件里這是首次明確提到國家管網(wǎng)公司的儲氣責(zé)任。在此之前，儲氣責(zé)任的要求是上游供氣企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)于銷售量的10%，城燃企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)于用氣量的5%，地方政府承擔(dān)3天的需求量。隨著上游供氣企業(yè)管道、部分LNG接收站和儲氣庫資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入國家管網(wǎng)公司，理論上講，原來規(guī)定上游供氣企業(yè)10%的儲氣責(zé)任應(yīng)該由上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司共同承擔(dān)。
但是，國家管網(wǎng)公司的基本定位是管輸服務(wù)企業(yè)，向用戶公平開放管輸容量、接收站和儲氣庫能力，不應(yīng)該參與天然氣的買賣活動。如果規(guī)定國家管網(wǎng)公司的儲氣責(zé)任，是否意味著國家管網(wǎng)公司要參與天然氣買賣。國家管網(wǎng)公司的職責(zé)應(yīng)該是保障管網(wǎng)的安全高效運(yùn)行，根據(jù)用戶的要求把天然氣輸送到用戶指定的目的地。國家管網(wǎng)公司應(yīng)該把儲氣能力向用戶公平開放，主要由天然氣買賣雙方通過合同約定隨著時間變化而變動的供應(yīng)量具體安排以及由此引發(fā)的相關(guān)儲氣責(zé)任。
國家管網(wǎng)公司2019年12月掛牌成立，相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交接尚未完成，因此預(yù)計2020年不會存在儲氣責(zé)任的實(shí)際劃分情況。
作者供職于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院，文章內(nèi)容僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表所在單位意見
