中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)改委于近日發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），無(wú)縫銜接上半年降電價(jià)政策，階段性降低企業(yè)用電成本政策延至年底?！锻ㄖ繁硎荆?月1日至12月31日，電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)收一般工商業(yè)等電力用戶（含已參與市場(chǎng)交易用戶）電費(fèi)時(shí)，統(tǒng)一延續(xù)按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。
去年國(guó)家發(fā)改委分兩批出臺(tái)降電價(jià)措施，降低企業(yè)用電成本846億元，在2018年降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的基礎(chǔ)上，全國(guó)一般工商業(yè)平均電價(jià)實(shí)現(xiàn)再降10%。降電價(jià)是政府價(jià)格主管部門重要的降成本手段之一，今年降電價(jià)與前兩年降電價(jià)有所區(qū)別，或影響輸配電價(jià)核定。
（文丨本報(bào)實(shí)習(xí)記者 趙紫原）
受惠企業(yè)范圍更廣
“降電價(jià)”對(duì)企業(yè)降低成本立竿見(jiàn)影。信息顯示，經(jīng)前兩年降價(jià)，全國(guó)（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價(jià)（銷售電價(jià)）累計(jì)降低0.15元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅19%。
今年的降電價(jià)政策受惠企業(yè)明顯“擴(kuò)圍”。2018、2019年，降電價(jià)政策主要針對(duì)一般工商業(yè)用戶電價(jià)，今年的降電價(jià)政策中包含“除高耗能行業(yè)用戶外的，現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶”。
北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司總裁尹明告訴記者：“由此可見(jiàn)，前兩年的降價(jià)政策，希望通過(guò)發(fā)揮一般工商業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)特地位，政策紅利傳導(dǎo)給供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)。今年降電價(jià)政策邏輯同樣明確，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊和疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況下，圍繞‘六穩(wěn)’‘六保’任務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，讓更多市場(chǎng)主體生存下去。”
據(jù)記者不完全梳理，前兩年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布多項(xiàng)降電價(jià)措施。政府方面，調(diào)整電力行業(yè)增值稅稅率，進(jìn)一步降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)等。電網(wǎng)企業(yè)增值稅率16%調(diào)整為13%、重新核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格等方式讓利。
尹明表示：“前兩年降電價(jià)，采用多方位‘點(diǎn)穴手法’，政府、電網(wǎng)企業(yè)各有貢獻(xiàn)。今年降電價(jià)采用‘壓力直接傳導(dǎo)’方式，將降電價(jià)的‘任務(wù)單’直接派發(fā)給了電網(wǎng)企業(yè)?！?
國(guó)家電網(wǎng)公司公開(kāi)表示，預(yù)計(jì)今年減免電費(fèi)約926億元，南方電網(wǎng)公司也公開(kāi)表態(tài)，預(yù)計(jì)全年將為一般工商業(yè)和大工業(yè)企業(yè)減免電費(fèi)約200億元，惠及電力客戶超過(guò)760萬(wàn)戶。
輸配電價(jià)或有浮動(dòng)可能
據(jù)統(tǒng)計(jì)，前兩年降電價(jià)中，降價(jià)資金來(lái)源涉及電源、電網(wǎng)、國(guó)家財(cái)稅各個(gè)環(huán)節(jié)。今年降價(jià)資金全部來(lái)源于電網(wǎng)環(huán)節(jié)，有業(yè)內(nèi)人士分析，將對(duì)輸配電價(jià)產(chǎn)生較大影響。
尹明表示：“‘降價(jià)資金來(lái)源’提法并不準(zhǔn)確，應(yīng)是降價(jià)政策紅利貢獻(xiàn)方或讓利方。如果電網(wǎng)企業(yè)全部承擔(dān)今年降價(jià)讓利任務(wù)，對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)本年度的主營(yíng)收入增長(zhǎng)有壓減作用。”
在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來(lái)，這次政策可看作對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的“壓力測(cè)度”?！皩?shí)際電費(fèi)收入減少會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)的成本回收造成壓力，進(jìn)而給輸配電價(jià)核定和執(zhí)行造成一定困難。如果階段性降價(jià)造成的電網(wǎng)收入損失會(huì)在未來(lái)‘找補(bǔ)’回來(lái)，輸配電價(jià)存在上調(diào)的可能性?！?
電網(wǎng)企業(yè)有調(diào)整輸配電價(jià)的必要嗎？尹明認(rèn)為，最核心的是要看，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)主營(yíng)收入壓減后的主營(yíng)收入，是否有“超額收入”?！叭绻衲甑慕惦妰r(jià)任務(wù)由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的話，市場(chǎng)化交易中的降電價(jià)紅利，主要出自省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)收入；非市場(chǎng)化交易用戶降價(jià)紅利，則主要出自省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)差空間減小。”
“綜合考慮來(lái)看，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)主營(yíng)收入有‘超額收入’就不能啟動(dòng)省級(jí)輸配電價(jià)調(diào)整。如果省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)主營(yíng)收入確實(shí)被嚴(yán)重壓減，低于準(zhǔn)許收入水平，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)可以向相關(guān)政府部門提出申請(qǐng)。同時(shí)，還需關(guān)注由于疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況造成的企業(yè)用電量遠(yuǎn)不及預(yù)測(cè)水平的情況?！币餮a(bǔ)充道。
電力市場(chǎng)降價(jià)空間待挖掘
今年政策紅利貢獻(xiàn)方全部來(lái)自電網(wǎng)環(huán)節(jié)，是否側(cè)面表明發(fā)電側(cè)電價(jià)已無(wú)下降空間？
尹明表示，實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制省份的發(fā)電企業(yè)，2020年電價(jià)暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升，也是對(duì)降電價(jià)的貢獻(xiàn)。發(fā)電側(cè)的一個(gè)核心問(wèn)題是讓市場(chǎng)交易形成的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)能及時(shí)、真實(shí)的反映電能的真實(shí)價(jià)格，并確?；谶@個(gè)真實(shí)價(jià)格的社會(huì)福利最大化，而不是一味強(qiáng)調(diào)降低本應(yīng)由市場(chǎng)供需、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的上網(wǎng)電價(jià)，否則，會(huì)產(chǎn)生價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制扭曲，價(jià)格信號(hào)失靈，長(zhǎng)此以往，可能會(huì)造成人們對(duì)市場(chǎng)信心的喪失。
下一步降價(jià)空間從哪挖？馮永晟認(rèn)為，在現(xiàn)有環(huán)境下，發(fā)電側(cè)繼續(xù)貢獻(xiàn)降價(jià)空間有難度?！霸诮?jīng)過(guò)三年的強(qiáng)力降價(jià)后，電改重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向構(gòu)建實(shí)現(xiàn)合理電價(jià)的體制機(jī)制上。今年的降價(jià)有疫情沖擊的影響，但不代表要繼續(xù)沿降價(jià)走下去，電力體制與經(jīng)濟(jì)體制需高水平對(duì)接，如果說(shuō)降價(jià)確有空間，來(lái)自于真正的市場(chǎng)化改革。”
尹明表示：“首先，推動(dòng)在發(fā)電側(cè)形成多主體競(jìng)爭(zhēng)局面，政府要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，避免市場(chǎng)力過(guò)大產(chǎn)生的負(fù)面作用，避免損害用戶利益，維護(hù)市場(chǎng)公平。其次，完善和優(yōu)化電力市場(chǎng)交易規(guī)則，允許更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)交易，做大‘市場(chǎng)蛋糕’?！?
“允許具備消納條件和土地條件的高耗能企業(yè)，建設(shè)全部自消納的風(fēng)光可再生能源發(fā)電的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，增加綠色能源消納，減少對(duì)公共資源的占用與浪費(fèi)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐蛢r(jià)的可再生能源發(fā)電就近開(kāi)展市場(chǎng)交易?！币餮a(bǔ)充道。
