在暫行規(guī)則三年有效期滿后，國家發(fā)展改革委、國家能源局于7月1日印發(fā)修訂后的《電力中長期交易“基本規(guī)則”》（以下簡稱“基本規(guī)則”）。隨著全國首批8個電力現(xiàn)貨市場試點陸續(xù)啟動連續(xù)結算試運行，電力市場建設進入深水區(qū)，統(tǒng)籌中長期交易和現(xiàn)貨市場是下一階段市場設計的重點之一，這是“基本規(guī)則”印發(fā)的重要背景。
與暫行規(guī)則相比，最新印發(fā)的“基本規(guī)則”增加了電力用戶、售電公司和電網(wǎng)企業(yè)“依法依規(guī)履行清潔能源消納責任”的義務，并規(guī)定電力交易機構負責組織開展可再生能源電力相關交易時，指導參與電力交易承擔消納責任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應的電力交易，在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔消納責任的市場主體給予提醒。承擔消納責任的市場主體參與電力市場交易時，應當向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾。
去年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，對各省級行政區(qū)域設定可再生能源電力消納責任權重，2020年是對各省可再生能源消納進行監(jiān)測評價和正式考核的第一年。按照上述通知，各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任，電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)營區(qū)消納責任權重實施的組織責任。
在偏差電量處理方面，“基本規(guī)則”允許發(fā)用雙方在協(xié)商一致的前提下，可在合同執(zhí)行一周前進行動態(tài)調整。鼓勵市場主體通過月內（多日）交易實現(xiàn)月度發(fā)用電計劃調整，減少合同執(zhí)行偏差。相比此前的暫行規(guī)則，“中長期合同執(zhí)行偏差主要通過在發(fā)電側采用預掛牌月平衡偏差方式進行處理（即優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量合同優(yōu)先結算）”，“基本規(guī)則”縮短了調整的時間期限，賦予發(fā)用雙方更多的自主性。
“基本規(guī)則”更新了電力中長期交易品種，主要包括電能量交易，靈活開展發(fā)電權交易、合同轉讓交易，并且可以根據(jù)市場發(fā)展需要開展輸電權、容量等交易。其中開展根據(jù)市場發(fā)展需要開展容量交易是一大亮點?！盎疽?guī)則”提出對于未來電力供應存在短缺風險的地區(qū)，可探索建立容量市場，保障長期電力供應安全。對于燃煤機組利用小時嚴重偏低的省份，可建立容量補償機制。
據(jù)eo此前統(tǒng)計，全國已經(jīng)11個省（自治區(qū)、直轄市）提出研究建立容量補償機制。其中云南省由于燃煤機組利用小時數(shù)嚴重偏低，明確提出要在2020年底前研究建立容量補償機制。
“基本規(guī)則”將容量市場與容量補償機制的適用背景做了區(qū)分，建立容量市場的目的主要是應對供應短缺風險，而非針對煤電補償。
為了實現(xiàn)能源資源在較大范圍內優(yōu)化配置，“基本規(guī)則”提出在優(yōu)先安排優(yōu)先發(fā)電合同輸電容量的前提下，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司利用剩余輸電容量直接進行跨區(qū)跨省交易。在交易價格方面，跨區(qū)跨省交易受電地區(qū)落地價格由電能量交易價格（送電側）、輸電價格、輔助服務費用、輸電損耗構成。輸電損耗在輸電價格中已明確包含的，不再單獨收??；未明確的，暫按該輸電通道前三年輸電損耗的平均值計算，報國家能源局備案后執(zhí)行。輸電損耗原則上由買方承擔，也可由市場主體協(xié)商確定承擔方式。
“基本規(guī)則”還鼓勵優(yōu)先發(fā)電參與跨區(qū)跨省市場交易，提出采用“保量保價”和“保量競價”相結合的方式，推動優(yōu)先發(fā)電參與市場，不斷提高跨區(qū)跨省優(yōu)先發(fā)電中“保量競價”的比例，應放盡放，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電與優(yōu)先購電規(guī)模相匹配。
在價格機制方面，“基本規(guī)則”明確，除計劃電量執(zhí)行政府確定的價格外，第三方不得干預電力中長期交易的成交價格。成交價格應當由市場主體通過雙邊協(xié)商、集中交易等市場化方式形成。并且除國家有明確規(guī)定的情況外，雙邊協(xié)商交易原則上不進行限價。集中競價交易中，為避免市場操縱以及惡性競爭，可對報價或者出清價格設置上、下限。價格上、下限原則上由相應電力市場管理委員會提出，經(jīng)國家能源局派出機構和政府有關部門審定，應當避免政府不當干預。
