我國電力輔助服務市場建設(shè)情況
執(zhí)筆人：時智勇、袁偉、雷雪姣
（國網(wǎng)能源院 新能源與統(tǒng)計研究所）
1.我國電力輔助服務發(fā)展歷程
無償提供向計劃補償方式轉(zhuǎn)變?！皟蓚€細則”首次明確了我國電力輔助服務的基本補償規(guī)則。2002年以前，在我國垂直一體化的電力體制下，我國電力輔助服務基本是無償提供的。廠網(wǎng)分開后，為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，規(guī)范輔助服務管理，原國家電力監(jiān)管委員會于2006年印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（與《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》并稱“兩個細則”），要求各區(qū)域電監(jiān)局結(jié)合本地區(qū)電力系統(tǒng)實際和電力市場建設(shè)需要，制訂實施細則。2011年華北電監(jiān)局率先發(fā)布并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理細則，隨后各區(qū)域電監(jiān)局相繼印發(fā)本區(qū)域的“兩個細則”?！皟蓚€細則”規(guī)定了我國電力輔助服務的基本內(nèi)容，其原則為“按需調(diào)用、擇優(yōu)調(diào)用”，“誰受益、誰承擔”。我國電力輔助服務由此進入計劃補償階段。
計劃補償方式向市場化方向轉(zhuǎn)變。調(diào)峰輔助服務市場是“兩個細則”市場化的突破。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題越來越突出，原有的輔助服務計劃補償模式已不能滿足電網(wǎng)運行需求。在調(diào)峰空間極為有限的條件下，東北地區(qū)率先開展電力調(diào)峰輔助服務市場探索。2014年10月，東北電力調(diào)峰輔助服務市場啟動運行，這是國內(nèi)首次以市場方式開展電力調(diào)峰輔助服務嘗試。2015年3月，《中共中央、國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“9號文”）提出以市場化原則“建立輔助服務分擔共享新機制”以及“完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制”。2017年，國家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》的通知，要求進一步還原電力商品屬性，完善和深化電力輔助服務補償（市場）機制。隨后，我國多個省份及地區(qū)開始了電力輔助服務的市場化探索。
2.輔助服務市場建設(shè)情況及基本特點
截止2019年11月，區(qū)域省間輔助服務市場方面，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)除西南區(qū)域外，其他五個區(qū)域相繼出臺了區(qū)域省間輔助服務市場運營規(guī)則。省內(nèi)輔助服務市場方面，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)除上海、湖北、湖南、江西、四川、西藏六省市外，其余省份均出臺了輔助服務市場運營規(guī)則。從已開展的輔助服務市場運營規(guī)則看，具有如下特點：
市場品種方面，主要為調(diào)峰輔助服務，部分省市開展了調(diào)頻輔助服務和備用輔助服務，暫無其他輔助服務品種。調(diào)峰輔助服務包括實時深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰、跨省跨區(qū)調(diào)峰以及需求側(cè)響應調(diào)峰等類型。其中17個省份開展了調(diào)峰輔助服務市場，5個省份開展了調(diào)頻輔助服務市場的，5個省份開展了備用輔助服務市場。除西南區(qū)域外，其余五個區(qū)域全部開展了省間調(diào)峰輔助服務市場，其中華中、東北開展了區(qū)域省間備用市場。公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)六家現(xiàn)貨試點單位中，除四川外，其余單位均已開展輔助服務市場交易，交易品種包括調(diào)峰、調(diào)頻、備用輔助服務。
市場主體方面，大部分省區(qū)輔助服務提供主體主要是火電、水電等各類具有調(diào)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力的常規(guī)電源，部分地區(qū)納入核電、可中斷負荷、儲能等。輔助服務相關(guān)費用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分攤，其中調(diào)峰輔助服務分攤主體主要為集中式風電和光伏、出力未減到有償調(diào)峰基準的火電機組，部分地區(qū)納入核電、水電等；調(diào)頻輔助服務分攤主體主要是在運機組，相關(guān)費用按各自的上網(wǎng)電費比例分攤。
組織方式方面，輔助服務市場均采用日前賣方單向報價、集中競爭、日內(nèi)按需調(diào)用的原則，但市場啟動條件及各環(huán)節(jié)時間節(jié)點差異較大。調(diào)峰輔助服務市場按需啟動和定時啟動共存，華東、華中、福建、安徽、重慶按需要啟動調(diào)峰輔助服務市場，其余均為定時啟動。組織時序上，各區(qū)域及省級市場在交易申報時間、截止時間、出清時間、發(fā)布結(jié)果時間等方面均有較大差異，如日前申報截止時間甘肅為上午8:00，浙江為上午10:00。
出清價格方面，各省市輔助服務市場主要采用邊際價格出清，僅有少量省市在調(diào)峰輔助服務市場中采用申報價格出清。其中調(diào)頻輔助服務市場全部采用邊際價格出清；調(diào)峰輔助服務市場的出清價格除安徽、江蘇采用申報價格出清外，其余省份均采用邊際價格出清。
出清方式方面，各省市輔助服務市場主要采用獨立出清方式，僅有少量省市考慮輔助服務市場與電能量市場的聯(lián)合出清。調(diào)峰輔助服務市場除浙江、山西采用聯(lián)合出清方式外，其余省份全部采用獨立出清方式，調(diào)頻輔助服務市場除浙江采用聯(lián)合出清方式外，其余省份全部采用獨立出清方式。山西要求深度調(diào)峰市場與省內(nèi)現(xiàn)貨市場聯(lián)合優(yōu)化、一體出清，聯(lián)合出清后形成考慮深度調(diào)峰交易的實時發(fā)電計劃。浙江要求備用和調(diào)頻輔助服務在現(xiàn)貨市場內(nèi)與電能聯(lián)合優(yōu)化出清。
省間和省內(nèi)輔助服務市場的銜接方面，各省市均通過省內(nèi)輔助服務市場優(yōu)先調(diào)用本省輔助服務資源。省市電網(wǎng)按照電網(wǎng)運行需求優(yōu)先調(diào)用本省調(diào)峰資源，在本省調(diào)峰資源無法滿足平衡需求時，可通過省間調(diào)峰輔助服務市場購買省外調(diào)峰資源。
專家介紹
時智勇，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所研究員，電力電子與電力傳動專業(yè)碩士研究生。主要從事新能源并網(wǎng)運行分析、新能源政策與電力市場、儲能在電網(wǎng)中的應用分析等研究。先后承擔和參與了多項政府委托項目、國家電網(wǎng)公司科技項目，榮獲國網(wǎng)能源院等科技進步一等獎3項，發(fā)表核心期刊論文、報紙文章10余篇。
袁偉，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所研究員。長期從事新能源調(diào)度運行分析、新能源消納能力計算、國內(nèi)外新能源電力市場機制、儲能在電網(wǎng)中的應用模式與機制等領(lǐng)域的研究工作。作為項目負責人或子課題負責人參與了多項國家能源局、國家電網(wǎng)公司等單位委托的重大科研項目。編寫出版《中國新能源發(fā)電分析報告》《國內(nèi)外能源與電力發(fā)展狀況分析報告》等多部著作；獲得國網(wǎng)能源院科技進步獎多次。
雷雪姣，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所高級研究員。長期從事新能源政策與市場機制、新能源電力系統(tǒng)運行分析、儲能在電網(wǎng)中應用等研究。參與完成國家發(fā)改委、國家能源局委托項目、國網(wǎng)公司十大戰(zhàn)略課題、國網(wǎng)公司科技項目等數(shù)十項重大課題。編寫出版《重塑電力市場-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的市場設(shè)計與監(jiān)管》《中國新能源發(fā)電分析報告》《國內(nèi)外能源與電力發(fā)展狀況分析報告》等著作10余部。獲得北京市科學技術(shù)獎三等獎1項，國網(wǎng)能源院科技進步一等獎多項。
