我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)情況
執(zhí)筆人：時(shí)智勇、袁偉、雷雪姣
（國(guó)網(wǎng)能源院 新能源與統(tǒng)計(jì)研究所）
1.我國(guó)電力輔助服務(wù)發(fā)展歷程
無償提供向計(jì)劃補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)細(xì)則”首次明確了我國(guó)電力輔助服務(wù)的基本補(bǔ)償規(guī)則。2002年以前，在我國(guó)垂直一體化的電力體制下，我國(guó)電力輔助服務(wù)基本是無償提供的。廠網(wǎng)分開后，為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范輔助服務(wù)管理，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2006年印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（與《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》并稱“兩個(gè)細(xì)則”），要求各區(qū)域電監(jiān)局結(jié)合本地區(qū)電力系統(tǒng)實(shí)際和電力市場(chǎng)建設(shè)需要，制訂實(shí)施細(xì)則。2011年華北電監(jiān)局率先發(fā)布并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理細(xì)則，隨后各區(qū)域電監(jiān)局相繼印發(fā)本區(qū)域的“兩個(gè)細(xì)則”?！皟蓚€(gè)細(xì)則”規(guī)定了我國(guó)電力輔助服務(wù)的基本內(nèi)容，其原則為“按需調(diào)用、擇優(yōu)調(diào)用”，“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”。我國(guó)電力輔助服務(wù)由此進(jìn)入計(jì)劃補(bǔ)償階段。
計(jì)劃補(bǔ)償方式向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)是“兩個(gè)細(xì)則”市場(chǎng)化的突破。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題越來越突出，原有的輔助服務(wù)計(jì)劃補(bǔ)償模式已不能滿足電網(wǎng)運(yùn)行需求。在調(diào)峰空間極為有限的條件下，東北地區(qū)率先開展電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)探索。2014年10月，東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，這是國(guó)內(nèi)首次以市場(chǎng)方式開展電力調(diào)峰輔助服務(wù)嘗試。2015年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）提出以市場(chǎng)化原則“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”以及“完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制”。2017年，國(guó)家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》的通知，要求進(jìn)一步還原電力商品屬性，完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制。隨后，我國(guó)多個(gè)省份及地區(qū)開始了電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)化探索。
2.輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)情況及基本特點(diǎn)
截止2019年11月，區(qū)域省間輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)除西南區(qū)域外，其他五個(gè)區(qū)域相繼出臺(tái)了區(qū)域省間輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。省內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)除上海、湖北、湖南、江西、四川、西藏六省市外，其余省份均出臺(tái)了輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。從已開展的輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則看，具有如下特點(diǎn)：
市場(chǎng)品種方面，主要為調(diào)峰輔助服務(wù)，部分省市開展了調(diào)頻輔助服務(wù)和備用輔助服務(wù)，暫無其他輔助服務(wù)品種。調(diào)峰輔助服務(wù)包括實(shí)時(shí)深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰、跨省跨區(qū)調(diào)峰以及需求側(cè)響應(yīng)調(diào)峰等類型。其中17個(gè)省份開展了調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，5個(gè)省份開展了調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的，5個(gè)省份開展了備用輔助服務(wù)市場(chǎng)。除西南區(qū)域外，其余五個(gè)區(qū)域全部開展了省間調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，其中華中、東北開展了區(qū)域省間備用市場(chǎng)。公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)六家現(xiàn)貨試點(diǎn)單位中，除四川外，其余單位均已開展輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，交易品種包括調(diào)峰、調(diào)頻、備用輔助服務(wù)。
市場(chǎng)主體方面，大部分省區(qū)輔助服務(wù)提供主體主要是火電、水電等各類具有調(diào)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力的常規(guī)電源，部分地區(qū)納入核電、可中斷負(fù)荷、儲(chǔ)能等。輔助服務(wù)相關(guān)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)?，其中調(diào)峰輔助服務(wù)分?jǐn)傊黧w主要為集中式風(fēng)電和光伏、出力未減到有償調(diào)峰基準(zhǔn)的火電機(jī)組，部分地區(qū)納入核電、水電等；調(diào)頻輔助服務(wù)分?jǐn)傊黧w主要是在運(yùn)機(jī)組，相關(guān)費(fèi)用按各自的上網(wǎng)電費(fèi)比例分?jǐn)偂?
組織方式方面，輔助服務(wù)市場(chǎng)均采用日前賣方單向報(bào)價(jià)、集中競(jìng)爭(zhēng)、日內(nèi)按需調(diào)用的原則，但市場(chǎng)啟動(dòng)條件及各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)差異較大。調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)按需啟動(dòng)和定時(shí)啟動(dòng)共存，華東、華中、福建、安徽、重慶按需要啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，其余均為定時(shí)啟動(dòng)。組織時(shí)序上，各區(qū)域及省級(jí)市場(chǎng)在交易申報(bào)時(shí)間、截止時(shí)間、出清時(shí)間、發(fā)布結(jié)果時(shí)間等方面均有較大差異，如日前申報(bào)截止時(shí)間甘肅為上午8:00，浙江為上午10:00。
出清價(jià)格方面，各省市輔助服務(wù)市場(chǎng)主要采用邊際價(jià)格出清，僅有少量省市在調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)中采用申報(bào)價(jià)格出清。其中調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)全部采用邊際價(jià)格出清；調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的出清價(jià)格除安徽、江蘇采用申報(bào)價(jià)格出清外，其余省份均采用邊際價(jià)格出清。
出清方式方面，各省市輔助服務(wù)市場(chǎng)主要采用獨(dú)立出清方式，僅有少量省市考慮輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)的聯(lián)合出清。調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)除浙江、山西采用聯(lián)合出清方式外，其余省份全部采用獨(dú)立出清方式，調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)除浙江采用聯(lián)合出清方式外，其余省份全部采用獨(dú)立出清方式。山西要求深度調(diào)峰市場(chǎng)與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化、一體出清，聯(lián)合出清后形成考慮深度調(diào)峰交易的實(shí)時(shí)發(fā)電計(jì)劃。浙江要求備用和調(diào)頻輔助服務(wù)在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)與電能聯(lián)合優(yōu)化出清。
省間和省內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接方面，各省市均通過省內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)優(yōu)先調(diào)用本省輔助服務(wù)資源。省市電網(wǎng)按照電網(wǎng)運(yùn)行需求優(yōu)先調(diào)用本省調(diào)峰資源，在本省調(diào)峰資源無法滿足平衡需求時(shí)，可通過省間調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)購(gòu)買省外調(diào)峰資源。
專家介紹
時(shí)智勇，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所研究員，電力電子與電力傳動(dòng)專業(yè)碩士研究生。主要從事新能源并網(wǎng)運(yùn)行分析、新能源政策與電力市場(chǎng)、儲(chǔ)能在電網(wǎng)中的應(yīng)用分析等研究。先后承擔(dān)和參與了多項(xiàng)政府委托項(xiàng)目、國(guó)家電網(wǎng)公司科技項(xiàng)目，榮獲國(guó)網(wǎng)能源院等科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，發(fā)表核心期刊論文、報(bào)紙文章10余篇。
袁偉，博士，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所研究員。長(zhǎng)期從事新能源調(diào)度運(yùn)行分析、新能源消納能力計(jì)算、國(guó)內(nèi)外新能源電力市場(chǎng)機(jī)制、儲(chǔ)能在電網(wǎng)中的應(yīng)用模式與機(jī)制等領(lǐng)域的研究工作。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或子課題負(fù)責(zé)人參與了多項(xiàng)國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等單位委托的重大科研項(xiàng)目。編寫出版《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》《國(guó)內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告》等多部著作；獲得國(guó)網(wǎng)能源院科技進(jìn)步獎(jiǎng)多次。
雷雪姣，博士，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所高級(jí)研究員。長(zhǎng)期從事新能源政策與市場(chǎng)機(jī)制、新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行分析、儲(chǔ)能在電網(wǎng)中應(yīng)用等研究。參與完成國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局委托項(xiàng)目、國(guó)網(wǎng)公司十大戰(zhàn)略課題、國(guó)網(wǎng)公司科技項(xiàng)目等數(shù)十項(xiàng)重大課題。編寫出版《重塑電力市場(chǎng)-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與監(jiān)管》《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》《國(guó)內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告》等著作10余部。獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)網(wǎng)能源院科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)多項(xiàng)。
