一、跨省區(qū)電力市場交易現(xiàn)況
隨著北京電力交易中心、廣州電力交易中心、31家省級電力交易中心先后組建完成以及省間、省內(nèi)中長期交易機制的逐步完善，我國“省間-省內(nèi)”兩級市場總體架構(gòu)已基本建成，跨省區(qū)電力市場化交易規(guī)模不斷提高。
一是跨省區(qū)電力市場建設(shè)不斷深化。一方面，《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細(xì)則(暫行)》和《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》的印發(fā)，標(biāo)志著跨省區(qū)電力交易規(guī)則體系的初步確立。另一方面，兩大電力交易中心仍在深入探索和推進(jìn)電力市場建設(shè)工作。
二是跨省區(qū)市場交易品種不斷創(chuàng)新。2018年，北京電力交易中心通過雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等方式組織市場交易599次，組織開展西南水電與西北新能源分時段打捆、長江與黃河水電打捆等創(chuàng)新交易，此外還組織開展省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易70億千瓦時；廣州電力交易中心以消納云南富余水電為重點，組織開展了各類市場化交易，主要品種包括云南送廣東增量掛牌交易、云貴水火置換交易、廣西送廣東臨時支援掛牌交易、溪洛渡右岸增送廣東市場化交易、云南送廣東發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易等。
三是跨省區(qū)市場化交易規(guī)模顯著增長。2018年，北京電力交易中心組織完成省間交易電量9682億千瓦時，同比增長10.6%。其中市場化交易電量3514億千瓦時，同比增長29%；廣州電力交易中心全年組織西電東送電量2175億千瓦時，同比增長7.2%，其中市場化交易電量295億千瓦時，同比增長10.1%。
四是跨省區(qū)市場化交易切實使電力用戶享受到改革紅利。2018年，國家電網(wǎng)區(qū)域通過開展電力直接交易累計降低用戶用電成本373億元，平均降低電價0.0301元/千瓦時；南方電網(wǎng)區(qū)域累計降低用戶用電成本285億元，平均降低電價0.084元/千瓦時。
五是跨省區(qū)市場化交易有效促進(jìn)了清潔能源消納。2018年，北京電力交易中心完成清潔能源省間交易電量4373億千瓦時，其中省間新能源交易電量完成718億千瓦時，同比增長45.8%，新能源發(fā)電量和占比實現(xiàn)“雙升”，棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”；廣州電力交易中心全年西電東送清潔能源占比86.1%，云南棄水電量同比下降114億千瓦時，廣西未發(fā)生棄水。
二、跨省區(qū)電力市場交易存在的主要問題
(一) 網(wǎng)源發(fā)展建設(shè)不協(xié)調(diào)，跨省區(qū)輸電通道能力受限
2014年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設(shè)的通知》，分期批量核準(zhǔn)了相關(guān)輸電通道工程，并與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司簽署《大氣污染防治外輸電通道建設(shè)任務(wù)書》。目前，各項通道工程均按期建成投產(chǎn)，其中錫盟-山東特高壓交流、雁淮（山西-江蘇）特高壓直流等輸電通道工程自建成后未達(dá)到設(shè)計輸電能力，利用率偏低。
(二) 跨省區(qū)輸電價格機制存在不合理、不靈活情況
跨省區(qū)輸電工程輸電價格下調(diào)與公共成本回收機制不明，加重企業(yè)經(jīng)營壓力；跨區(qū)輸電價格機制不靈活，不利于跨區(qū)電力市場交易規(guī)模的擴(kuò)大；跨省區(qū)輸電通道使用權(quán)市場化分配機制尚未建立；繞道輸送電力的輸電價格機制有待完善。
(三) 包含跨省區(qū)電力市場的統(tǒng)一市場體系有待完善
目前，我國已經(jīng)建成北京、廣州兩家跨省電力交易平臺和31家省級電力交易平臺，省間、省內(nèi)中長期交易機制基本建立，廣東、浙江、蒙西等現(xiàn)貨市場試點逐步推進(jìn)，但各省市場模式和規(guī)則差異較大，跨省區(qū)和省內(nèi)兩級交易平臺的耦合銜接、協(xié)同運作有待加強，包含跨省區(qū)電力市場的統(tǒng)一市場體系有待完善。
(四) 可再生能源發(fā)電參與跨省區(qū)市場交易的機制有待完善
可再生能源發(fā)電參與市場交易規(guī)則有待完善；部分可再生能源富集地區(qū)電力外送能力不足，無法滿足市場需要；可再生能源發(fā)電參與受電地區(qū)輔助服務(wù)市場有待規(guī)范。
(五) 發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)市場主體參與跨省區(qū)電力市場準(zhǔn)入有待落實
目前，跨省區(qū)電力市場交易的實踐中，售電公司和電力用戶參與的情況比較少見，多數(shù)市場化交易的組織過程中并不支持售電公司、用戶參與?？缡^(qū)電力市場大部分采取“網(wǎng)對網(wǎng)”的掛牌交易方式，交易電量、電價均提前確定，作為市場主體的發(fā)用兩側(cè)無法直接參與市場競爭。
(六) 地方政府行政干預(yù)跨省區(qū)電力市場運行問題較為普遍
一是跨省區(qū)電力交易中仍然存在一定程度省間壁壘；二是對跨省區(qū)市場交易進(jìn)行不合理限制和干預(yù)；三是近期南方電網(wǎng)各省區(qū)政府對西電東送跨省送電市場干預(yù)力度增大。
(七) 跨省區(qū)電力市場交易信息披露機制有待完善
目前，相關(guān)跨省區(qū)電力交易機構(gòu)制定電力市場交易規(guī)則中，都對信息披露進(jìn)行了明確，但是從實際情況看，跨省區(qū)電力市場信息披露工作仍存在著不少問題，相關(guān)制度有待完善。
一是部分交易中心對于交易批次、交易內(nèi)容、交易結(jié)果等信息的公開不及時、不充分，影響了企業(yè)對后續(xù)的交易進(jìn)行預(yù)判。二是對電網(wǎng)約束、安全校核等信息披露不完整，影響市場成員競爭策略的制定實施。三是電力交易信息發(fā)布格式不夠統(tǒng)一和規(guī)范，市場交易信息等查詢、檢索和有效使用困難。
(八) 跨省區(qū)電力市場監(jiān)管有待加強
目前，針對跨省區(qū)電力市場交易，國家電力監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)還沒有形成專項的監(jiān)管辦法和規(guī)則，急需進(jìn)行完善。跨省區(qū)電力市場監(jiān)管的重點應(yīng)放在跨省區(qū)電力市場交易規(guī)則的制定和實施，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等參與跨省區(qū)電力市場的公平準(zhǔn)入，跨省區(qū)輸電通道輸電價格的制定和落實，電力市場交易信息有效、及時披露，市場成員信用管理等方面。
三、政策建議
(一) 加強電力統(tǒng)一規(guī)劃，推動網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，提高跨省區(qū)輸電通道利用率
一是進(jìn)一步加強電力統(tǒng)一規(guī)劃。建議主管部門在研究制定電力規(guī)劃、核準(zhǔn)重大電力項目時要更加注重科學(xué)論證，講求實效；及時跟蹤供需形勢變化，對規(guī)劃進(jìn)行的滾動調(diào)整和優(yōu)化；有序推動重大項目建設(shè)實施，保障網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是優(yōu)先推動跨省區(qū)輸電通道配套電源項目建設(shè)實施。
三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動跨省區(qū)輸電通道送受電雙方簽訂長期送受電協(xié)議。
(二) 改革完善專項輸電工程定價機制，提高跨省區(qū)輸電通道輸電電價靈活性
一是將降低跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價產(chǎn)生的準(zhǔn)許收入缺口納入電網(wǎng)企業(yè)后續(xù)年度成本監(jiān)審中統(tǒng)籌考慮，同時按照成本監(jiān)審相關(guān)性要求，準(zhǔn)確歸集跨省跨區(qū)專項工程相關(guān)成本，科學(xué)分?jǐn)偣渤杀?，保障電網(wǎng)可持續(xù)運營。
二是對部分以輸電為主的跨省區(qū)輸電通道開展兩部制電價（容量電價為主）的電價機制試點，大幅度降低送、受電地區(qū)市場化交易的輸電電量成本。
三是建立靈活的輸電價格浮動機制。按照輸電效益總體目標(biāo)最優(yōu)原則，采用夏冬高峰上漲、春秋低負(fù)荷下調(diào)、全年平均輸電價格保持不變的方式，調(diào)動發(fā)電側(cè)、用電側(cè)參與市場的積極性。
四是研究完善繞道輸送電力的輸電價格機制。
五是超前研究跨區(qū)輸電通道使用權(quán)（輸電權(quán)）市場化分配機制。
(三) 強化頂層設(shè)計，建立完善包含跨省區(qū)電力市場在內(nèi)的統(tǒng)一市場體系
一是研究完善跨省區(qū)電力交易平臺和省級交易平臺之間的協(xié)調(diào)機制，保障跨省區(qū)電力市場交易與省內(nèi)市場交易的合理銜接。
二是研究完善跨省區(qū)電力市場中長期交易與現(xiàn)貨交易協(xié)調(diào)機制、跨省區(qū)電力市場交易與電網(wǎng)運營的協(xié)調(diào)機制。
三是開展全國電力市場總體構(gòu)架的規(guī)劃研究和試點。
(四) 研究完善可再生能源發(fā)電參與跨省區(qū)市場交易的機制
一是盡快完善可再生能源市場化交易機制。研究落實可再生能源發(fā)電綠證頒發(fā)與市場化交易辦法，建立健全綠證交易體系，推動可再生能源發(fā)電電能量交易與綠證交易分離的市場交易機制，降低交易和管理成本，提高運行效率。
二是加快部分資源富集地區(qū)電力外送能力建設(shè)。
三是規(guī)范跨省區(qū)送電參與受電地區(qū)輔助服務(wù)市場機制。
(五) 逐步放開發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)市場主體參與跨省區(qū)電力市場準(zhǔn)入
一是落實北京、廣州兩個交易中心跨省區(qū)中長期電力交易規(guī)則對跨省區(qū)市場成員的規(guī)定，開放電力用戶和售電企業(yè)參與跨省區(qū)電力市場，推進(jìn)跨區(qū)電力市場交易持續(xù)繁榮與發(fā)展。
二是在跨省區(qū)市場交易包括發(fā)電權(quán)交易中，對發(fā)電側(cè)市場主體給予公平對待，開放更多的發(fā)電企業(yè)參與到跨省區(qū)電力市場交易中。
(六) 堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，避免政府過多干預(yù)電力市場運行
一是堅持市場在資源配置中起決定性作用，著力構(gòu)建科學(xué)合理的市場交易和電價形成機制，確保跨省區(qū)電力交易按照市場規(guī)則有序開展。
二是督促各省級電力市場管理部門，從能源電力供應(yīng)保障、建立開放公平的市場等角度出發(fā)，進(jìn)一步放開電力用戶、售電公司等市場主體參與跨省區(qū)電力市場交易限制，消除省間市場壁壘。
三是電網(wǎng)企業(yè)實施降低工商業(yè)電價措施后，對農(nóng)業(yè)用電、居民用電等享受的交叉補貼及電網(wǎng)企業(yè) “東西幫扶”產(chǎn)生的費用，主管部門應(yīng)研究解決措施。
(七) 建立完善跨省區(qū)電力市場交易信息披露機制，進(jìn)一步加強跨省區(qū)市場監(jiān)管
一是明確交易中心是市場信息披露主體，全面負(fù)責(zé)交易信息披露工作；二是在征求各市場主體意見的基礎(chǔ)上制定信息披露清單和信息披露模板，規(guī)范完善市場信息披露制度；三是提高交易信息發(fā)布的完整性、及時性和準(zhǔn)確性；四是開發(fā)適用于全國的電力交易信息客戶端和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)接口；五是加強跨省區(qū)市場監(jiān)管力量，建立完善監(jiān)管規(guī)章，推動跨省區(qū)電力市場健康發(fā)展。
