繼全國兩會期間，工信部部長苗圩提出繼續(xù)鼓勵代工后，近日工信部又在醞釀將貨車委托改裝、企業(yè)間委托生產(chǎn)和研發(fā)設計型企業(yè)納入《公告》管理，代工的范圍除行業(yè)內已有的純電動乘用車的生產(chǎn)外正在逐步擴大。
不過，持續(xù)的“加碼”能形成代工潮嗎？企業(yè)對代工的興趣和需求又有多大？一個典型的例子是，率先倒下的造車新勢力企業(yè)博郡就采用了與傳統(tǒng)車企成立合資公司的形式規(guī)劃企業(yè)的生產(chǎn)，但博郡汽車創(chuàng)始人、總經(jīng)理黃希鳴仍然感嘆，這種輕資產(chǎn)模式并未能給博郡節(jié)省太多資金以贏得生存空間?；蛟S，博郡的倒下更多源于自身的經(jīng)營不善，并不能歸咎于輕資產(chǎn)模式，但在當前的行業(yè)發(fā)展環(huán)境下，行業(yè)人士仍不看好代工的未來發(fā)展，盡管代工范圍在持續(xù)擴大，但恐怕也很難成為風潮。
■代工范圍持續(xù)擴大
日前，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心在北京組織召開了車輛產(chǎn)品公告管理政策溝通會。會上，與會代表就貨車委托改裝、企業(yè)間委托生產(chǎn)和研發(fā)設計型企業(yè)納入《公告》
管理等進行了充分討論。與會一眾車企代表一致同意，應加快三項政策文件的制訂工作，盡早完成相關流程，盡快在汽車行業(yè)施行，推動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，強化市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)汽車企業(yè)活力，提升全生產(chǎn)要素自由流動。與會人員一致認為，出臺三項政策是必要的、可行的。這些政策是我國汽車行業(yè)治理方面的一次具有重大意義的供給側改革，是中央政府推進“放管服”改革的創(chuàng)新性舉措。從這個官方的政策溝通會上透露出的信息顯示，代工的范圍或將擴大。
工信部裝備中心主任瞿國春指出，基于汽車產(chǎn)業(yè)的重要性及影響，汽車行業(yè)規(guī)范化、科學化管理非常關鍵，工信部持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動汽車產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。他強調，政策具有強時代性，代工的條件和環(huán)境基本成熟。不過，瞿國春也表示，雖然代工政策可以帶來諸多紅利，但是要慎重，尤其是研發(fā)型汽車企業(yè)管理，一定要設定科學的條件，保證責任的可追溯、可落實。在他看來，汽車不同于一般產(chǎn)品，作為大宗消費品有很長的生命周期，要保護消費者權益和實施政府部門監(jiān)督管理，就要明確責任主體和企業(yè)主體責任，做到責權相應的對等。工信部裝備一司處長馬春生也強調，未來，工信部將有序放開代工，在具體的管理層面將弱化具體要求，用加強事中事后監(jiān)管的方式開辟車輛和企業(yè)公告管理的新路徑。
在鼓勵代工方面，工信部一直是積極的推進者。早在2018年年底，工信部公布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》，就提出鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。這是代工第一次正式被鼓勵。事實上，也正因為工信部在《公告》管理方面提供的支持，讓蔚來借江淮代工生產(chǎn)的ES8等車型可以盡快上市。盡管在當時，在代工模式下，能否確保委托代工的企業(yè)掌控產(chǎn)品質量，進而對車輛產(chǎn)品的全生命周期負責，在不同的管理部門之間還存在爭議，但后來蔚來主動承擔江淮代工生產(chǎn)的車輛召回責任，便逐漸打消了管理部門對于代工的顧慮。
同時，鼓勵代工不僅利于造車新勢力加快造車進程，也符合更廣大傳統(tǒng)車企的訴求。
■代工應是市場行為
表面上看，管理部門鼓勵代工，產(chǎn)業(yè)相關的投資管理政策也在嚴控新增產(chǎn)能，代工應該受到追捧才是。但事實上，代工卻并未形成風潮，甚至，一些選擇代工模式的企業(yè)在推進了一段時間后，仍未放棄申請資質、自建工廠。小鵬汽車通過收購福迪汽車拿到資質進而加快自建工廠便是一個最典型的案例。
在工信部5月20日發(fā)布的第332批《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中，小鵬汽車正式作為生產(chǎn)企業(yè)登上公告，宣告其通過收購福迪汽車正式拿到了生產(chǎn)資質。隨后小鵬位于廣東肇慶的工廠（肇慶小鵬汽車智能網(wǎng)聯(lián)科技產(chǎn)業(yè)園）浮出水面。按照小鵬的計劃，這個設有沖壓、焊裝、涂裝、總裝、Pack五大車間，擁有4種不同車型總裝柔性生產(chǎn)線及1條柔性電池合裝線，設置了264臺智能工業(yè)機器人的工廠已經(jīng)跑通并驗證了整個車輛生產(chǎn)流程，而剛剛上市交付的小鵬P7將在這里生產(chǎn)。
在代工范圍被不斷擴大，得到越來越多支持之際，小鵬自建工廠生產(chǎn)車輛的操作頗有幾分讓人費解的味道。這也讓代工能否成為風潮蒙上陰影。在業(yè)內人士看來，這種行為并不難理解。中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東在接受《中國汽車報》記者采訪時強調，代工符合當前汽車工業(yè)發(fā)展的實際需要，國家鼓勵代工是必然，但會否被更多車企尤其是造車新勢力接受是市場行為，不會受政策影響就一下子蔚然成風。雖然代工可以節(jié)省車企一次性投入裝備制造的成本、加快其造車進程，但這些便利是否足以覆蓋車企對產(chǎn)品質量把控的追求仍很難說。企業(yè)是否選擇代工，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，結合自身發(fā)展需求和市場競爭狀態(tài)做出的選擇，可謂一事一議，很難一概而論。以小鵬汽車為例，其在有了穩(wěn)定的代工合作伙伴之后，積累了一定的市場經(jīng)驗和生產(chǎn)制造管理經(jīng)驗，隨后選擇的道路是自建工廠生產(chǎn)新車型。這是小鵬根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要做出的決策，盡管外界可能會有不同看法，但這不說明小鵬的選擇有偏差。
■將閑置產(chǎn)能利用起來傳統(tǒng)車企更需要代工
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)強調，當前，我國汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率不斷下降，面臨著淘汰落后的艱巨任務。“產(chǎn)能的不斷增加和產(chǎn)銷量的不斷下降，讓產(chǎn)能利用率下降明顯，2019年已經(jīng)來到歷史低點?！眳切l(wèi)說。有關統(tǒng)計顯示，2018年底，我國汽車行業(yè)的總體產(chǎn)能約為3900多萬輛，但當年我國汽車的產(chǎn)量僅為不到2600萬輛，很大部分產(chǎn)能被閑置。尤其是今年，在疫情影響之下，汽車產(chǎn)銷量勢必進一步下降，或將有更多產(chǎn)能被閑置。
與汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率不高相對的是，不少造車新勢力沒有廠房、土地這些重資產(chǎn)。但當前的形勢是，造車新勢力正在加速洗牌，有行業(yè)人士甚至預測，今年能活下來的造車新勢力或許只有5家。另外，發(fā)展比較好的造車新勢力企業(yè)如威馬、小鵬、愛馳等，則在自建工廠中積極擴大生產(chǎn)以支持擴大市場的需求，新勢力企業(yè)對代工的需求并不像前些年那樣迫切。更為關鍵的是，那些仍在推進的代工項目也并非對傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的再利用，如江淮為蔚來代工的工廠，是江淮出資20多億元新建的，且專門生產(chǎn)蔚來車型；海馬在鄭州為小鵬代工的工廠也不是對海馬原有產(chǎn)能的直接利用。盡管蔚來創(chuàng)始人李斌宣稱：“在全國已有那么多多余的優(yōu)質產(chǎn)能的情況下，我們再去重復建設生產(chǎn)廠，這就是浪費了。”但造車新勢力們需要的代工也絕不是對傳統(tǒng)車企既有產(chǎn)能的再利用。
從當前我國汽車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，代工讓閑置產(chǎn)能發(fā)揮效用是傳統(tǒng)車企也就是供給方的迫切需求，但需求方的代工意愿卻在逐漸減弱。因此，盡管相關管理部門持續(xù)為代工“加碼”，但在當前的情況下，讓代工成為風潮可能性似乎并不高。不過，也有業(yè)內人士認為，無論是造車新勢力，還是傳統(tǒng)車企，兩級分化越來越明顯，尾部企業(yè)即將退出市場，但頭部企業(yè)也仍有擴大產(chǎn)能的需要，與其自擴產(chǎn)能，不如加強合作，將被淘汰車企的產(chǎn)能充分利用起來，這不只局限在新勢力企業(yè)當中，傳統(tǒng)車企也可以選擇代工的模式。
