為減少新冠肺炎疫情帶來的沖擊，盡快推動國內(nèi)經(jīng)濟恢復至正常運行，促進汽車消費成為不少地方政府的重要抓手。從積極推動減少企業(yè)稅費負擔，到各大限購城市陸續(xù)增加一定數(shù)量的號牌發(fā)放，再到給予真金白銀購車消費補貼或電動車充電補助，力度之大、積極性之高，前所未有。
但在這些紛繁復雜的促汽車消費政策中，有一股不和諧的“暗流”悄悄涌動。例如，湖南省長沙市的消費者只有購買當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的汽車才能獲得購車補貼；廣東省廣州市提供的購置補貼只針對廣汽集團旗下產(chǎn)品；浙江省寧波市每輛車高達5000元的補貼也只發(fā)給本地企業(yè)生產(chǎn)和銷售的汽車；還有前不久剛發(fā)布的廣東省深圳市新能源汽車補貼方案，盡管補貼金額最高達4萬元，但也只發(fā)放給符合特定技術要求的新能源汽車。
地方補貼利惠地方企業(yè)本無可厚非，但汽車行業(yè)有其特殊性，在市場管理、環(huán)保升級等方面都需要從全局出發(fā)。設置屬地性補貼條件一定程度上擾亂市場公平競爭秩序，更不利于產(chǎn)業(yè)轉型升級?！按龠M汽車消費確實需要出大招，但如果地方政府借此筑起地方保護主義的‘籬笆墻’是錯誤之舉，此風不可長?！敝袊嚬こ虒W會名譽理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，抗擊疫情、推動經(jīng)濟復蘇應該全國上下一盤棋，如果有地方借著促進汽車消費的名頭，行“地方保護主義”之實，不利于產(chǎn)業(yè)的轉型升級，更不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴重者應當對其追責。
■巧設補貼條件偏袒本地車企
6月7日，深圳市頒布了《關于應對新冠肺炎疫情影響促進深圳市新能源汽車推廣應用的若干措施》，確定由深圳市給部分新能源車型提供購車補貼，純電動高級型乘用車或經(jīng)濟型乘用車每輛補貼金額為2萬元，而每輛插電混動高級型乘用車的補貼為1萬元，如果是用粵B牌照舊車置換購買純電動高級型或插電式混合動力高級型乘用車，每輛車可以額外獲得2萬元補貼，置換購買純電動經(jīng)濟型乘用車的補貼稍少一些，為1萬元。也就是說，如果是舊車置換購買純電動高級型乘用車，每輛車可以獲得4萬元的最高額度購車補助，遠遠超過了相同級別新能源乘用車的中央補貼額度，媒體也因此將其稱為“最給力地補”。
但遺憾的是，本來用以提振新能源汽車消費的強有力政策在具體執(zhí)行時卻變了味，根據(jù)深圳市發(fā)改委發(fā)布的《深圳市應對新冠肺炎疫情影響促進新能源汽車推廣應用若干措施財政補貼申領工作指引》，能獲取補貼的新能源汽車除了需要納入工業(yè)和信息化部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》以外，還應當滿足額外的技術要求。以純電動高級型乘用車為例，想獲取補貼需滿足五條技術標準，分別為產(chǎn)品外廓尺寸長位于4970～5200mm區(qū)間、純電動續(xù)駛里程（工況法）不小于500km、工況條件下百公里耗電量不大于15.5kWh/100km、最高車速≥180km/h以及驅動電機峰值功率不能小于150kW。如果說續(xù)駛里程、百公里耗電量和最高車速等要求還是出于要將補貼給予更高質量新能源汽車產(chǎn)品的考慮，那么對產(chǎn)品尺寸的規(guī)定就顯得不太合理，讓人不禁懷疑這是有其他層面的考量。
記者梳理篩選，最終符合深圳市新能源汽車補貼標準的產(chǎn)品并不多，除了騰勢、一汽奔騰和四川野馬等品牌有個別車型符合標準以外，超過七成的車型都來自比亞迪。“比亞迪是廣東省當?shù)氐募{稅大戶，企業(yè)運營情況如何也關系著當?shù)氐拿裼嬅裆?，地方政府這樣做也情有可原?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士在接受采訪時坦言，畢竟是地方政府從自己的口袋里掏錢，不可避免地會適當“照顧”當?shù)仄髽I(yè)，而且退一步說，產(chǎn)品技術標準的形式也不算太過分，畢竟只要產(chǎn)品符合標準就能獲得補貼。
■屬地性補貼層出不窮
事實上，深圳市的補貼條件還算“隱晦”，湖南、江西等地發(fā)布的補貼細則中直接明確，產(chǎn)品要出自本地企業(yè)。例如，根據(jù)湖南省湘潭市的政策，從3月1日起，前3500名消費者可以在購買新車時每輛車獲得3000元的補貼，但只能在當?shù)丶麄浒附?jīng)銷商處購買；離湘潭不遠的湖南省長沙市同樣如此，給當?shù)叵M者提供裸車價3%，且不超過3000元的購車補貼，但產(chǎn)品限定在廣汽三菱、廣汽菲克、長沙比亞迪、上汽大眾長沙工廠以及湖南獵豹等幾家當?shù)仄髽I(yè)；此外，廣東省廣州市的汽車消費補貼只發(fā)放給購買廣汽集團旗下車企產(chǎn)品的消費者；吉林長春推出的購車補貼也規(guī)定必須是在長春市生產(chǎn)并在省內(nèi)銷售落籍的國六新車，補貼購車價的3%，總額不超過4000元?！暗胤秸认胍ㄟ^補助購車刺激汽車消費，又不愿將自己的補助資金發(fā)放給未在本地設廠、沒有創(chuàng)造那么多經(jīng)濟價值和作出太多貢獻的企業(yè)，就采用這種赤裸裸的地方保護措施，太過原始和簡單粗暴，與當下倡導的建立公平、開放的市場原則極不相符?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士直言，要堅決反對這種行為。
回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，自從國家將汽車列為支柱產(chǎn)業(yè)以來，地方以各種形式和舉措保護當?shù)仄嚻髽I(yè)的現(xiàn)象就屢禁不止。上世紀90年代，由于市場需求不足，各地紛紛出臺汽車市場保護政策，為建立全國統(tǒng)一、開放的汽車市場和管理制度，建立公平競爭的市場環(huán)境和氛圍，商務部等部委曾在2004年下發(fā)過《關于清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，明確清理“排斥外地產(chǎn)品和服務、對本地產(chǎn)品和服務予以特殊保護的各種分割市場的規(guī)范性文件以及其他文件”。但文件下發(fā)后的第二年，廣西壯族自治區(qū)政府仍然發(fā)布了具有明顯地方保護主義色彩的《廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳關于購置自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)小汽車定編管理和政府采購等有關問題的意見》，對自治區(qū)內(nèi)購置配備本地生產(chǎn)小汽車進行定編管理。
2014年，多部委又聯(lián)合印發(fā)了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》，重點清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。在管理部門的三令五申之下，以及隨著國家法律體系的不斷完善，表面上地方保護現(xiàn)象大大減少，實則地方保護的有形之手伸向了某些細分市場，手段也更為隱蔽。
■地方“小目錄”屢禁不止
10多年前，我國開始普及和推廣新能源汽車，為了更好地扶持和幫助新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，中央和地方共同為新能源汽車提供補貼，但北京、上海和天津等地通過設立地方目錄，明確只有部分車型才可以享受地方補貼，這成為新能源汽車市場推廣初期最大的掣肘之一，不少新能源汽車企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家再三呼吁，應當破除地方保護，還新能源汽車市場一個健康有序的發(fā)展環(huán)境。
2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，明確要求執(zhí)行全國統(tǒng)一的目錄，不得制定地方目錄。然而，目錄搖身一變，以“備案”等形式繼續(xù)存在；2016年，四部委聯(lián)合發(fā)布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，再次強調各地不得設置或變相設置障礙，但收效甚微；直到2017年，國家發(fā)改委等五部門下發(fā)《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，提出沒有法律依據(jù)，不得以備案、名錄、設立分支機構等形式設定市場準入障礙，北京和海南等地先后取消了地方目錄。
新能源汽車市場的地方保護并未就此消失。就在前不久，媒體曝光上海市仍然暗中設立新能源汽車地方“小目錄”，且審批流程復雜，時間較長，不久后上海市經(jīng)信委迅速發(fā)布了“關于2020年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法相關操作流程的通知”，雖然簡化了消費者新能源汽車上牌和企業(yè)車型登記流程、將車輛前置試驗調整為提交安全抽查報告，設置了事中事后的監(jiān)督抽查，但仍然存在限制條款，或為照顧本地車企留有一定的操作空間。
此外，一位不愿透露姓名的企業(yè)人士告訴記者，盡管目前全國范圍內(nèi)基本上沒有城市再單獨設立地方目錄，只要通過了工信部的資質審核，就能順利進入國內(nèi)的大部分城市進行銷售，但在地方政府采購以及公共交通方面，外地車企面臨的準入門檻仍然較高。
■阻礙產(chǎn)業(yè)改革 不利對外開放
“政府如何管理經(jīng)濟和企業(yè)，是我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變程度的晴雨表和度量衡?！痹瓏覚C械工業(yè)局局長邵奇惠曾指出，作為“中國特色”的地方保護，已經(jīng)成為汽車行業(yè)改革的最大障礙之一，只有進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿生命力和活力。
毫無疑問，保護本地企業(yè)利益，就能保證本地稅收大戶能為財政提供更多的收入。但是，無論從汽車企業(yè)發(fā)展的角度還是從國家汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的角度來看，這都是典型的狹隘利益觀，是一種輕視產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的短見。在“割據(jù)”的狀態(tài)下，國內(nèi)汽車市場只會被分割得越來越小，優(yōu)勢企業(yè)面臨門檻，無法形成更大的發(fā)展規(guī)模，難以形成更強的市場競爭力和國際影響力。此外，地方保護還成為國內(nèi)汽車企業(yè)數(shù)量不斷增長的根源之一，為獲得地方政府的過度扶持和照顧，汽車企業(yè)很容易走上“跑馬圈地”的道路，降低整體市場的活力。
從更高層面來看，汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護主義滋生絕非只影響汽車產(chǎn)業(yè)這么簡單。正如付于武所言，這充分體現(xiàn)出地方政府在進行市場管理和監(jiān)督時還存在利己主義和自私主義，這與當下我國正積極營造更加健康營商環(huán)境和不斷提高對外開放的發(fā)展理念背道而馳。
我國已經(jīng)開啟了“引進來”“走出去”的雙向大門，從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)不斷增加和擴張；從“一帶一路”倡議的推進和實施，到各種“中國智慧”和“中國方案”的影響力越來越大，“構建人類命運共同體”的理念日益深入人心。作為與企業(yè)打交道更加頻繁和更加直接的管理部門，地方政府是我國進一步推進改革開放工作的重要力量，改變過去的狹隘發(fā)展思維，讓市場競爭變得更加公開和透明，是大勢所趨。
“作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，破除汽車行業(yè)的地方保護具有重要意義?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，在目前已知的各行各業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)鏈最長，也是最具影響力和代表性的行業(yè)之一，一旦杜絕了地方保護現(xiàn)象，將深刻影響到上下游相關產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)，從而起到引領全行業(yè)朝著更加公平競爭和有序發(fā)展方向前進的作用。
■需從國家層面統(tǒng)一約束
“政府對地方行業(yè)的保護，或許一時會促進某個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但這不是可持續(xù)的發(fā)展方式?！鄙燮婊萁ㄗh，地方保護永遠不會促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此需要政府盡快轉向為市場經(jīng)濟服務，明確將經(jīng)濟調解、市場監(jiān)管和社會管理作為主要職責，不斷推進全面深化改革和對外開放。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青認為，單靠地方政府“自覺”不太現(xiàn)實。地方保護主義是典型的“囚徒困境”，假設城市A選擇不放開市場，而其他城市放開，那么A城市就能夠沾光，但如果其他城市不放開，A城市也不會吃虧；反之，如果A城市選擇放開市場，其他城市不放開的話，A城市就會“吃虧”。只有在所有城市都放開的情況下，大家才能實現(xiàn)共贏?；诖?，王青建議，破除地方保護必須依靠國家層面的統(tǒng)一約束，通過形成和進一步完善市場公平競爭和反壟斷等法律法規(guī)，同時采取強有力的監(jiān)管措施，盡力減少各地政府對本地企業(yè)的過度傾斜，從而構筑起市場占據(jù)主導地位的公平競爭體系。
