文|eo記者 劉斌
編輯|姜黎
新冠疫情讓全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)吃緊，這使得今年海上風(fēng)電的搶裝形勢格外緊張。階段性搶裝過后，失去中央財政補貼的海上風(fēng)電，將踏上更為陡峭的平價之路，業(yè)界普遍判斷，新增投資建設(shè)規(guī)模可能出現(xiàn)斷崖式下降。
中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風(fēng)電分會秘書長翟恩地在接受eo采訪時表示，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策要有連續(xù)性，讓行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，避免大起大落。
沖刺搶裝
由于海域海況、地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，疊加新冠疫情帶來的停工停產(chǎn)影響，廣東部分海上風(fēng)電項目建設(shè)進度已經(jīng)落后原定計劃。早在2017年，廣東省陽江就已經(jīng)有4個、總計130萬千瓦的近海淺水區(qū)項目獲得核準。按照當(dāng)時的計劃，這4個項目在2018年年中前全面開展風(fēng)機吊裝施工，2020年底前全部建成投產(chǎn)。
但部分項目建設(shè)進度不及預(yù)期，今年2月，廣東省公布近海淺水區(qū)海上風(fēng)電項目開工及建成并網(wǎng)時間表，上述4個項目中，只有中廣核陽江南鵬島和三峽新能源陽西沙扒兩個項目承諾2020年底全部機組并網(wǎng)，粵電陽江沙扒和中節(jié)能南鵬島兩個項目推遲到2021年底建成并網(wǎng)。
根據(jù)時間表，廣東省2020年將有廣東粵電湛江外羅、中廣核陽江南鵬島和三峽新能源陽西沙扒3個項目并網(wǎng)發(fā)電，總裝機容量90萬千瓦。還有22個、總計732.8萬千瓦的項目在建，其中18個、總計532.8萬千瓦的項目計劃于2021年底建成投產(chǎn)。
2018年底，廣東、福建和江蘇三省為了爭取0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價，趕在競爭性配置政策生效前突擊核準了超過2700萬千瓦的海上風(fēng)電項目。
對于搶核準的項目，2021年12月31日是一個關(guān)鍵節(jié)點，只有在這一時間點前完成全部機組并網(wǎng)發(fā)電，項目才可以拿到中央財政補貼，取得0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價。
但受限于施工吊裝資源以及海域海況條件，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈難以支撐如此大規(guī)模的搶裝。根據(jù)中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風(fēng)電分會的統(tǒng)計，預(yù)計至少800萬千瓦的項目將結(jié)轉(zhuǎn)至2021年之后。
在上述并網(wǎng)時間節(jié)點到來之前，開發(fā)商以及整機廠商都在竭力確保施工進度和風(fēng)機交付。國家電投廣東公司總工程師張翼在一次線上會議上表示，國家電投在廣東的在建項目所采用風(fēng)機分別來自明陽、金風(fēng)和上海上海電氣，到目前為止，所有主機廠均回復(fù)能夠按期交付，不會影響明年并網(wǎng)發(fā)電。
對于手握眾多項目資源的開發(fā)商，合理安排項目建設(shè)順序?qū)τ谙⒕W(wǎng)壓力非常重要。據(jù)張翼透露，國家電投和二級單位簽訂了“軍令狀”，二級單位判斷哪些項目上、哪些項目不上，上的項目要確保搶到電價，否則項目將全生命周期虧損。
根據(jù)“新能粵動”微信公眾號消息，7月2日，中廣核新能源華南分公司總經(jīng)理陳亞賓率隊前往中交三航局廈門分公司和福船一帆新能源裝備制造有限公司推動項目進展，雙方對中廣核汕尾后湖海上風(fēng)電項目建設(shè)安排進行了交流。
中廣核汕尾后湖海上風(fēng)電項目裝機容量50萬千瓦，計劃于2021年12月底完成全部機組并網(wǎng)發(fā)電。在中交三航局廈門分公司，中廣核新能源方面表示，汕尾后湖項目建設(shè)進度緊張，要確保起重船、吊裝船、打樁船、打樁錘等進場時間滿足項目建設(shè)進度。在福船一帆，中廣核新能源對風(fēng)機基礎(chǔ)、導(dǎo)管架等設(shè)備的排產(chǎn)和交付提出了明確要求。
中廣核在廣東的海上風(fēng)電資源儲備達到1120萬千瓦，這是中廣核能夠要求施工企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)資源傾斜的重要籌碼。同時，中廣核作為廣東海上風(fēng)電資源儲備量最大的開發(fā)商，也面臨更為迫切的并網(wǎng)壓力。據(jù)eo了解，廣東省政府要求中廣核在2020年、2021年分別并網(wǎng)80萬、220萬千瓦的海上風(fēng)電項目。
按照核準時的要求，海上風(fēng)電項目需要在2年內(nèi)開工建設(shè)，如需延期開工建設(shè)，需要在2年期限屆滿的30個工作日前申請延期，并且開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不超過1年。這就意味著2018年底前核準的項目，需要在2020年底、最遲2021年底開工建設(shè)，否則項目資源有被政府收回的風(fēng)險。
有廣東省開發(fā)企業(yè)人士對eo表示，主機設(shè)備招標是衡量項目開工的重要指標，招標完成后即沒有退路?，F(xiàn)階段即使有開發(fā)商想要退出，也很難找到企業(yè)接手。
突如其來的新冠疫情，使得工期已經(jīng)緊張的搶裝項目更加急迫。目前國內(nèi)疫情已經(jīng)得到有效控制，疫情對海外供應(yīng)鏈的影響仍然存在，部分需要進口的關(guān)鍵零部件如主軸軸承、葉片芯材、IGBT芯片等供貨緊張，并且供應(yīng)緊張的局面可能持續(xù)到今年第三季度，這將對國內(nèi)風(fēng)機的按期交付產(chǎn)生不利影響。
搶裝之后，如何降本
2021年是“十四五”開局之年，也是可再生能源全面進入平價時代的開始。陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，發(fā)電成本已經(jīng)大幅下降。而此時進入規(guī)模化發(fā)展階段的海上風(fēng)電，度電成本尚未實現(xiàn)快速下降，卻已經(jīng)不再享受中央財政補貼扶持，處境尷尬。
事實上，搶裝幾乎貫穿陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電近十年的發(fā)展，光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價自2011年首次下調(diào)，陸上風(fēng)電則始于2015年。為了趕在電價下調(diào)前取得較高的上網(wǎng)電價，陸上風(fēng)電與光伏行業(yè)每年都會出現(xiàn)一波搶裝潮。盲目搶裝帶來的棄風(fēng)棄電、產(chǎn)能過剩為業(yè)內(nèi)詬病。但不可否認的是，數(shù)輪搶裝帶來可再生能源裝機規(guī)模的迅速增長，加速了技術(shù)進步，推動發(fā)電成本降低。
而海上風(fēng)電度電成本下降的路線則完全不同，在中央財政補貼取消、地方政府補貼尚未明確的情況下，海上風(fēng)電搶裝或許僅僅維持一輪。并且這一輪搶裝對于帶動海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新起到的作用很有限?！爱?dāng)前搶裝的重點是保交付，沒有時間去推動技術(shù)創(chuàng)新，對將來靠技術(shù)創(chuàng)新帶動度電成本降低反而沒有多大推動作用。”翟恩地表示。
搶裝過后，如果無法保持每年相對穩(wěn)定的裝機規(guī)模，海上風(fēng)電度電成本的下降要比陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電更加艱難。業(yè)內(nèi)有觀點認為，行業(yè)要為搶裝過后產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的下滑做好準備。
翟恩地對eo記者表示，現(xiàn)在為了保交付，企業(yè)都在提高產(chǎn)能，但進入2022年以后，海上風(fēng)電新增裝機量將減少，只剩下少量的競價項目。如果補貼跟不上，2022年行業(yè)可能出現(xiàn)斷崖式下降，有一大批企業(yè)恐怕將因為產(chǎn)能過剩而破產(chǎn)。。
廣東省開發(fā)企業(yè)人士對eo表示，按照目前的建設(shè)成本，廣東省內(nèi)的項目如果沒有任何補貼，項目的投資價值為零。
所以地方補貼被業(yè)內(nèi)寄予厚望，江蘇、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達省份有可能接力海上風(fēng)電補貼?！皩V東、江蘇等省份接補行業(yè)期待很大，像是大概率事件，但補多少還不知道?！钡远鞯乇硎?，“因為國家補貼是到2021年底，所以各省也許不著急在今年就把補貼政策推出來，當(dāng)前的搶裝和省里的補貼沒有關(guān)系，搶的是8毛5電價?！?
上述廣東省開發(fā)企業(yè)人士分析，目前廣東、江蘇等地均規(guī)劃了百億、甚至千億規(guī)模的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，地方政府不可能讓這些投入打水漂，所以極大可能會對海上風(fēng)電進行補貼。
廣東在海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中提出“以海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)帶動風(fēng)電裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展，以龍頭企業(yè)為依托實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將我省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打造成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。
位于粵西的陽江市，海上風(fēng)電規(guī)劃裝機容量達到1000萬千瓦，同時也是廣東規(guī)劃的重要海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)《陽江日報》報道，截至目前，總投資26.1億元的明陽整機、明陽葉片、中水電塔筒、粵水電裝備等4個項目已建成投產(chǎn)?？偼顿Y逾132億元的金風(fēng)科技、龍馬鑄造、中車電機等13個項目正加快建設(shè)。到今年底，陽江風(fēng)電整機年產(chǎn)近300套，風(fēng)電裝備制造業(yè)產(chǎn)值達350億元，預(yù)計到2025年，整機年產(chǎn)500套以上，產(chǎn)值達750億元。
江蘇省南通的海上風(fēng)電裝機總量占到全省的三分之一，也在今年6月發(fā)布了《南通市打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都三年行動方案（2020—2022）》，計劃通過三年時間，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都，形成千億級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，到2022年，風(fēng)電累計裝機容量800萬千瓦，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1200億元。
地方補貼對于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期至關(guān)重要，但未來海上風(fēng)電規(guī)模發(fā)展仍然需要加快降低發(fā)電成本?！爸袊Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展在‘十三五’起步，今年是‘十三五’最后一年，要在短短五年時間走入平價，顯然跟自然發(fā)展規(guī)律不吻合。陸上風(fēng)電經(jīng)過十多年才逐步實現(xiàn)平價，而海上風(fēng)電要比陸上風(fēng)電更加復(fù)雜?！钡远鞯乇硎?。
翟恩地此前曾撰文指出，若按照廣東省內(nèi)燃煤標桿電價0.453元/千瓦時，以歐洲海上風(fēng)電每年下降5%—8.3%來計算，廣東最快可在2023年—2024年實現(xiàn)平價，最慢要到2026—2027年。江蘇、福建和山東最快在2024年—2025年間實現(xiàn)平價，而歐洲是經(jīng)過了二十年的技術(shù)積累才達到如今的降幅水平。
海上風(fēng)電最終還是要依靠科技創(chuàng)新推動度電成本下降，“如果能夠延長海上風(fēng)電并網(wǎng)期限，省補接上，行業(yè)內(nèi)還是有信心在‘十四五’末實現(xiàn)海上風(fēng)電平價。”翟恩地表示。
