在能源電力資源市場化配置范圍逐步擴大、省區(qū)間市場化電力交易需求越來越高、部分區(qū)域即將建成區(qū)域一體化電力市場的背景下，當(dāng)前的跨省區(qū)輸電價格機制存在適應(yīng)性難題，未來推進跨省區(qū)輸電價格改革可分兩步實施。
隨著電力現(xiàn)貨市場試點加速推進，當(dāng)前電力市場化改革已步入深水區(qū)，配套輸電價格機制也有及時調(diào)整和改革的需要。關(guān)稅和輸電價格改革看似風(fēng)馬牛不相及，但由于兩者都牽涉兩國或兩地區(qū)之間的經(jīng)濟利益影響，實有異曲同工之處，從“關(guān)稅”視角看跨省區(qū)輸電價格改革，將有助于我們撥開迷霧，進一步明晰改革方向。
關(guān)稅是貿(mào)易戰(zhàn)中的“雙刃劍”
從2018年6月開始，由美方率先挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)已持續(xù)近兩年，期間美方多次對我國進口商品提高加征關(guān)稅幅度和擴大加征范圍，一系列措施給我國出口及經(jīng)濟活動造成了較大影響，2019年我國對美進出口同比下降10.7%。據(jù)有關(guān)機構(gòu)估算，貿(mào)易戰(zhàn)拖累GDP增速0.5左右。然而關(guān)稅大戰(zhàn)從來都是“雙刃劍”，先不論我國反制措施對美國企業(yè)出口的影響，單就美方對自我國進口商品加征關(guān)稅來說，無疑大幅提高了美方相關(guān)商品價格，導(dǎo)致美國消費者利益受損。有機構(gòu)指出，每戶美國家庭每年要拿出200美元為新加關(guān)稅買單，拖累美國GDP增速0.1。
在不考慮產(chǎn)業(yè)保護等其他政策影響的情況下，國際貿(mào)易中的關(guān)稅政策明顯具有“傷敵一千，自損八百”的特性，因此在經(jīng)濟全球化背景下，各國都在努力構(gòu)建低關(guān)稅甚至零關(guān)稅的貿(mào)易環(huán)境，比如各種多邊組織的自由貿(mào)易區(qū)、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等，其目的都在最大限度降低貿(mào)易壁壘，以實現(xiàn)雙方利益最大化。
跨省區(qū)電力交易中的過網(wǎng)費
相當(dāng)于“關(guān)稅”
在跨省區(qū)電力交易中同樣涉及兩個相對獨立省區(qū)，基于交易電量收取獨立過網(wǎng)費產(chǎn)生的影響與國際貿(mào)易中的關(guān)稅具有高度相似性?？缡^(qū)電力交易若無獨立過網(wǎng)費，其影響類似于國際貿(mào)易中零關(guān)稅政策，送端能源電力資源能得到更為充分地利用，受端電力用戶能享受更為低廉的價格，送受端地區(qū)都因此受益。而對跨省區(qū)電力交易收取獨立過網(wǎng)費，其影響則類似于國際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘政策，送端富余能源電力資源將導(dǎo)致浪費，受端電力用戶將不得不接受更高的價格，送受端地區(qū)也因此受損。
綜合來看，獨立過網(wǎng)費的存在雖然對平衡跨省區(qū)交易中送端用戶利益影響等具有一定積極意義，但顯然降低了跨省區(qū)電力交易的市場效率，將導(dǎo)致整體利益損失。在當(dāng)前輸電價格機制改革中，如何充分發(fā)揮市場效率以及兼顧公平，最終實現(xiàn)社會利益最大化，是改革的目標(biāo)，也是改革機制設(shè)計的難點。
優(yōu)化跨省區(qū)輸電價格機制
迫在眉睫
當(dāng)前，我國跨省區(qū)輸電價格更多從輸電線路功能定位考慮，根據(jù)承擔(dān)聯(lián)網(wǎng)備用、輸送電量等不同功能，主要采用容量加電量的兩部制定價和單一電量制定價。在省區(qū)間送受電主要依賴計劃或框架協(xié)議等情況下，目前的定價方式可滿足要求。但在能源電力資源市場化配置范圍逐步擴大、省區(qū)間市場化電力交易需求越來越高、部分區(qū)域即將建成區(qū)域一體化電力市場的情況下，當(dāng)前的跨省區(qū)輸電價格機制將存在適應(yīng)性難題。
以南方五省區(qū)為例，盡管西電東送已形成網(wǎng)對網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的現(xiàn)狀，但西電東送交直流通道仍基本采用單一電量制定價形式。這對于目前西部地區(qū)富余清潔能源消納較為不利，針對每度電征收的過網(wǎng)費無疑降低了西部清潔能源在東部受端地區(qū)的市場競爭力，造成清潔能源消納困局難解。目前南方區(qū)域（以廣東起步）現(xiàn)貨市場試點即將試運行，區(qū)域一體化電力市場建設(shè)正在加速推進，區(qū)域市場平臺將解決西部清潔能源消納等資源整體優(yōu)化配置的問題。由此，現(xiàn)有輸電價格機制的價格壁壘效應(yīng)凸顯，適應(yīng)電力市場化改革需要，及時調(diào)整優(yōu)化跨省區(qū)輸電價格機制尤為必要。
在保障跨省區(qū)輸變電工程投資及合理收益得到科學(xué)疏導(dǎo)條件下，從盡量降低價格壁壘影響、提高市場效率角度考慮，未來跨省區(qū)輸電價格改革可分兩步推進：
第一步，在區(qū)域一體化電力市場暫未形成的近期，可將所有實質(zhì)形成網(wǎng)對網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的輸電工程均改為兩部制定價，其中容量電價基本覆蓋初始固定投資回收，按商定原則由所有聯(lián)網(wǎng)受益用戶或受端用戶分?jǐn)?，而電量電價主要反映可變運營成本，可暫由跨省區(qū)交易主體雙方或買方進行分?jǐn)偂Ｓ捎谠摱▋r模式下跨省區(qū)市場化交易電量直接對應(yīng)的過網(wǎng)費大幅降低，將能顯著改善當(dāng)前西部富余清潔能源的市場化消納問題。
第二步，在區(qū)域一體化電力市場基本形成的中遠期，應(yīng)考慮將跨省區(qū)輸電工程初始固定投資及運營成本等獨立核算后，直接在聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)按商定原則進行分?jǐn)?，納入各省區(qū)輸配電服務(wù)價格進行統(tǒng)一征收。當(dāng)然，考慮跨省區(qū)輸電工程固有運營特性，應(yīng)繼續(xù)保留現(xiàn)有運營組織架構(gòu)不變，改變的只是價格結(jié)算方式和回收渠道。該定價模式下跨省區(qū)電力交易的價格壁壘將不復(fù)存在，也能實現(xiàn)真正意義上的資源整體優(yōu)化配置。
除市場效率外，跨省區(qū)電力交易帶來的利益分配調(diào)整是價格機制改革中需要關(guān)注的另一個重要方面。事實上，可以通過轉(zhuǎn)移支付補償?shù)绕渌静挥绊懟蛏儆绊懯袌鲂实氖侄危瑏韺崿F(xiàn)跨省區(qū)電力交易的利益分配調(diào)整，而不是非得采用相當(dāng)于“雙輸”的價格壁壘方式。比如對售電區(qū)而言，可以通過政府授權(quán)差價合約等機制，改善售電區(qū)用戶利益受損情況，而購、售電區(qū)的跨地區(qū)利益補償也可考慮通過其他轉(zhuǎn)移支付手段來實現(xiàn)。
(作者陳政供職于南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院，本文僅代表作者個人觀點)
