滾滾長江，東流入海，江海際會處便是南通。
江蘇南通人喜歡把生活的這片土地比喻成“東方的荷蘭”。如同荷蘭畫家倫勃朗筆下朝氣蓬勃的行業(yè)商會群像，工業(yè)文明在這座奉行重商主義的城市里集群生長。
海上風(fēng)電便是其中一項重要產(chǎn)業(yè)。過去11年里，南通與荷蘭、丹麥等國遙相呼應(yīng)，共同推動全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
目前，這名海上風(fēng)電領(lǐng)跑者裝機容量約占全國1/4，并初步形成從整機與零部件制造到研發(fā)、施工、運維、設(shè)計等的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)體系。
然而，今年伊始，國家明確將于2022年取消對海上風(fēng)電的中央財政補貼。如果得不到地方政府補貼支持，這個新興產(chǎn)業(yè)或?qū)⒚媾R滅頂之災(zāi)。
海上風(fēng)電第一大省江蘇的政策動向備受業(yè)界關(guān)注。
但江蘇省能源局一名官員告訴「能見」，目前該省能源局與財政廳尚未達成一致意見，省補接棒不容樂觀。
江蘇海上風(fēng)電需要來自更高層的支持。近年來，廣東陽江、揭陽等后起之秀勢頭強勁，一定程度上就得益于該省省長馬興瑞的親自推動。
不過，與江蘇不同，廣東似乎更傾向于跳出風(fēng)電行業(yè)，從更為宏觀的全局視角來看待海上風(fēng)電。在歷年廣東省政府工作報告中，海上風(fēng)電被視為打贏“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)的一把利器。
對于南通乃至江蘇海上風(fēng)電從業(yè)人員而言，當(dāng)務(wù)之急還是要找準(zhǔn)海上風(fēng)電在江蘇全局中的定位，從而在去補貼的滔天洪水中向政府搏取一艘庇護的諾亞方舟。
此時，距離取消國補還有近一年半時間。在此期間，一切皆有可能。
風(fēng)電母港
作為中國海上風(fēng)電發(fā)源地之一，南通擁有著相比其他省份新興基地更為開放的市場環(huán)境和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
一個月前，2020中國（南通）海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會召開。來自主流開發(fā)商和上海電氣、中天集團、海力風(fēng)電等300多家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的500多名嘉賓齊聚一堂。
會議發(fā)布的《南通打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都三年行動方案》宣稱，將多措并舉，招引更多風(fēng)電整機及關(guān)鍵零部件制造商入駐。
大會上，南通（如東）風(fēng)電母港裝備產(chǎn)業(yè)基地揭牌。這個目前國內(nèi)唯一的海上風(fēng)電母港，試圖對標(biāo)丹麥埃斯比約，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。后者是歐洲海上風(fēng)電第一港，也是世界上最重要的風(fēng)力發(fā)電和設(shè)備生產(chǎn)與出口以及技術(shù)研發(fā)基地之一。
南通海上風(fēng)電事業(yè)肇始于2007年。
當(dāng)年6月，時任國家發(fā)改委副主任張國寶與時任江蘇省委書記李源潮在一班飛機上巧遇。
當(dāng)飛機接近南通上空時，李源潮透過舷窗，指著遠處近千千米的海岸線說：“江蘇應(yīng)該積極利用資源開發(fā)海上風(fēng)電，海上風(fēng)電還可帶動裝備制造業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。”
二人達成共識。一個月后，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展江蘇如東海上示范風(fēng)電場建設(shè)的會議紀要》，明確擬由中廣核與龍源電力合作，在南通如東建設(shè)30萬千瓦的海上風(fēng)電示范項目。
彼時，丹麥等歐洲國家已搶先進入海上風(fēng)電的規(guī)模開發(fā)，中國則被遠遠拋在身后。即便是兩年后建成的中國首個海上風(fēng)電場——上海東海大橋風(fēng)電場，也不具備商業(yè)化運行的推廣價值。
與上海一江之隔的南通，成為中國海上風(fēng)電真正意義上的最初根據(jù)地。
2009年6月，龍源如東3萬千瓦海上（潮間帶）試驗風(fēng)電場正式開工，拉開南通海上風(fēng)電建設(shè)帷幕。
龍源電力在時任總經(jīng)理謝長軍帶領(lǐng)下，確定“從潮間帶起步，由近及遠逐步向近海（50千米左右）延伸”的策略。該項目便是這家未來全球最大風(fēng)電開發(fā)商“下海”的最初嘗試。
一年后，16臺風(fēng)機全部竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)全球海上（潮間帶）風(fēng)電場零的突破。
明陽、聯(lián)合動力、遠景、上海電氣、海裝、三一重工、金風(fēng)、華銳等8家當(dāng)時主流風(fēng)機制造商同臺競技，共同成長。日后，它們將從這座中國海上風(fēng)機的黃埔軍校出發(fā)，走遍全國，走向世界。
在龍源電力帶動下，各路開發(fā)商蜂擁而至，掀起海上風(fēng)電建設(shè)熱潮。這些開發(fā)商中，除了華能、國電投、三峽、中廣核、江蘇國信等央企和地方國企主力軍，還不乏協(xié)鑫等跨界民企巨頭的身影。
開發(fā)浪潮攪熱海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。上海電氣、海裝等整機商相繼投產(chǎn)裝備基地，明陽葉片在此下線，南通本土巨頭中天科技開辟海纜新藍海，新興的海力風(fēng)電掘金風(fēng)電塔架市場......
身處行業(yè)寒冬的南通造船業(yè)也迎來新機遇。南通海洋水建、南通中遠船務(wù)等老牌船企紛紛下水海裝船。龍源電力則牽手振華重工，成立龍源振華，專屬打造國內(nèi)最先進的海上風(fēng)電施工設(shè)備和專業(yè)團隊。
基于“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電的教訓(xùn)，南通海上風(fēng)電在發(fā)展過程中將電網(wǎng)建設(shè)擺在重要位置。
幾天前，江蘇如東通海500千伏輸變電工程正式轉(zhuǎn)入實質(zhì)性開工建設(shè)階段。該項目預(yù)計明年10月份全面建成投運。屆時，如東海上風(fēng)電送出能力將增加200萬千瓦。
四年前，南通市政府還曾與國網(wǎng)江蘇省電力公司簽署建設(shè)堅強智能電網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃于“十三五”期間投入225億元。同年，1000千伏淮上線特高壓輸電工程南通段驗收。
這些海上風(fēng)電送出通道為行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
目前，南通海上風(fēng)電已建成145萬千瓦，占據(jù)全國總量的1/4，其規(guī)劃建設(shè)容量約達600萬千瓦。
然而，這場如火如荼的海上風(fēng)電大開發(fā)在去補貼的風(fēng)暴中蒙上陰影。
去年5月，國家發(fā)改委首次調(diào)低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價。今年1月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)文件，明確從2022年開始，中央財政不再對新建海上風(fēng)電項目進行補貼。
但就海上風(fēng)電發(fā)展情況來看，業(yè)界普遍認為實現(xiàn)平價大約還需五年時間。
關(guān)于省補的博弈仍在繼續(xù)，而南通海上風(fēng)電也走上命運攸關(guān)的十字路口。
政商博弈
如果翻看江蘇省財政收支賬本，就不難發(fā)現(xiàn)該省能源局獲取財政廳支持的難度。
去年，江蘇省一般公共預(yù)算收入完成8802億元，增速驟降至2.0%。但一般公共預(yù)算支出仍增速高企，完成12574億元，增長7.9%。
受疫情影響，今年一季度，該省一般公共預(yù)算收入罕見地出現(xiàn)負增長，同比下降9%。但支出剛性不斷增加，截至6月初，全省各級財政撥付防控經(jīng)費超70億元。
江蘇承受的壓力正是當(dāng)下全國財政困境的一個縮影。事實上，江蘇省財政收入在全國范圍內(nèi)長期位居第二，僅次于廣東。其他沿海省份出臺省補政策的基礎(chǔ)或許更加薄弱。
海上風(fēng)電需要找到說服政府在捉襟見肘的狀況下分其一杯羹的合理理由。
江蘇海上風(fēng)電為全國創(chuàng)造出一個相對市場化的樣本，但這個新興產(chǎn)業(yè)似乎并未太多考慮在政府話語體系中搶占制高點。
縱觀近十年江蘇省政府工作報告，僅2018年提出“大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、天然氣等清潔能源”?！昂Ｉ巷L(fēng)電”則從未被單獨寫入報告。
相比之下，廣東海上風(fēng)電卻被賦予眾多超越產(chǎn)業(yè)本身的意義。
2017年初，“海上風(fēng)電”首次寫入廣東省政府工作報告。
此前一年，霧霾問題推動新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。在此背景下，海上風(fēng)電作為清潔能源的代表，被歸入“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”條款之下。
2017年10月，中共十九大將中國社會主要矛盾的論斷，變更為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
作為中國發(fā)展最不平衡的省份之一，廣東在2018年政府工作報告中，將海上風(fēng)電調(diào)入“統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全省一體化發(fā)展”條款之下。
該產(chǎn)業(yè)為位于粵東和粵西欠發(fā)達地區(qū)的揭陽、汕尾和陽江，提供拉動當(dāng)?shù)丶爸苓吔?jīng)濟的重要引擎。
當(dāng)年全國兩會上，國家主席習(xí)近平參加廣東代表團審議。他強調(diào)，要更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，把高端裝備制造、綠色低碳、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。
于是，次年廣東省政府報告提出，要把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟上，要推進海上風(fēng)電陽江產(chǎn)業(yè)基地、粵東運維組裝基地、中山研發(fā)制造基地建設(shè)。
2020年廣東省政府工作報告，“GE海上風(fēng)電制造基地正式開工”被作為重點記錄在案。
中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫，但隨著這家由愛迪生創(chuàng)辦的美國百年名企在華建廠，中國政府再次向全世界展現(xiàn)出擴大開放的決心與誠意。
海上風(fēng)電將生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展、制造強國、擴大開放等硬核概念融于一爐。
對于政府高層而言，或許很少有產(chǎn)業(yè)能將中央精神與廣東本地實際結(jié)合得如此緊密而又動態(tài)。而廣東省政府也回報海上風(fēng)電以遠高于其他省份的支持力度。
不過，廣東海上風(fēng)電與政府之間的密切聯(lián)系，也引發(fā)業(yè)界對地方保護主義的擔(dān)憂。
海上風(fēng)電似乎正在陷入一個悖論：在尚不具備獨立發(fā)展條件時，行業(yè)不得不加大對地方政府的依賴；但隨著行政色彩日益濃郁，公平健康的市場環(huán)境又或?qū)⑹艿教魬?zhàn)。
如何平衡政府與市場的關(guān)系，并從中爭取行業(yè)利益，考驗著海上風(fēng)電從業(yè)者的勇氣與智慧。
江蘇省能源局與財政廳的溝通仍在繼續(xù)。部分業(yè)內(nèi)人士又提出另一項解決方案：借鑒歐洲，將海上風(fēng)電場到陸地的電纜投資計入輸配電價，而非由開發(fā)商承擔(dān)。
但在新一輪電力體制改革大背景下，這一方案或?qū)可娓蠓秶牟┺摹?
對于南通人而言，海上風(fēng)電當(dāng)前困局或許似曾相識。
南通籍晚清狀元張謇為實業(yè)救國，曾回鄉(xiāng)創(chuàng)辦大生紗廠。1922年，棉紡織業(yè)爆發(fā)危機。他試圖求助政府，但無功而返。日本競爭對手在政府支持下迅速擺脫困境，張謇的事業(yè)卻最終走向全面崩盤。他本人也于四年后郁郁而終。
百年輪回，海上風(fēng)電危機將至。這一次，民族工商業(yè)又將面臨怎樣的命運？
