在補(bǔ)貼加速退坡背景下，應(yīng)有效配置接續(xù)政策，更加重視延伸以人為本的交通發(fā)展理念，豐富使用端相關(guān)激勵(lì)政策，充分考慮消費(fèi)者需求，強(qiáng)化消費(fèi)者內(nèi)外在驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)新能源汽車切實(shí)由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。
為推廣新能源汽車，我國(guó)政府出臺(tái)了以財(cái)政補(bǔ)貼為核心的消費(fèi)促進(jìn)政策。但從2016年開始，政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼逐年退坡，預(yù)計(jì)到2022年全部取消，進(jìn)入“零補(bǔ)貼”時(shí)代。
此舉雖然是為了加速缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的汽車制造廠商逐漸退出新能源汽車行業(yè)，但無(wú)疑會(huì)降低新能源汽車市場(chǎng)的熱度，對(duì)消費(fèi)者的刺激與吸引力逐步弱化。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)新能源汽車年產(chǎn)銷量首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。補(bǔ)貼的大幅退坡疊加新冠肺炎疫情對(duì)市場(chǎng)的重創(chuàng)，2020年初以來(lái)，市場(chǎng)持續(xù)萎靡，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，一季度，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙同比降幅過半，其中產(chǎn)量10.5萬(wàn)輛，同比跌60.2%；銷量11.4萬(wàn)輛，同比跌56.4%。
這充分暴露出新能源汽車市場(chǎng)過度依賴補(bǔ)貼和消費(fèi)者購(gòu)買意愿缺乏持續(xù)性等諸多現(xiàn)實(shí)問題。在補(bǔ)貼加速退坡背景下，筆者認(rèn)為，應(yīng)有效配置接續(xù)政策，充分發(fā)揮其在促進(jìn)消費(fèi)者需求過程中的重要作用，推動(dòng)新能源汽車由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。
樹立新能源汽車推廣“新思路”
完善推廣政策頂層設(shè)計(jì)
補(bǔ)貼退坡并不意味政策扶持的停止。在新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代，仍要以推廣應(yīng)用為主要著力點(diǎn)，政策指向除了要由供給側(cè)轉(zhuǎn)向使用側(cè)，為消費(fèi)者提供更多便利外，還應(yīng)從頂層進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，擺脫新能源汽車過度依賴補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。目前“雙積分”制已成為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的主力軍，正在倒逼車企提升技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，新能源汽車還需要研發(fā)、生產(chǎn)、使用、保有、回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈配套政策的支持，實(shí)現(xiàn)政策合力。
在研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍需實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，提升產(chǎn)品性能和技術(shù)水平；在購(gòu)置、保有和使用環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用金融、稅收和交通管理政策，降低新能源汽車各環(huán)節(jié)成本；在交通管理方面，合理限制燃油車，延伸以人為本的交通發(fā)展理念，避免過度倒逼消費(fèi)者選擇新能源汽車，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新能源汽車由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的適應(yīng)和過渡。
探索新能源汽車推廣“新路徑”
豐富使用端相關(guān)激勵(lì)政策
政府未來(lái)可以在使用端出臺(tái)更多政策以保障新能源汽車的吸引力。比如，在日常出行方面，可以逐步出臺(tái)專用車道使用權(quán)、低排放區(qū)域不限行、霧霾天通行權(quán)等諸多措施保障新能源汽車的交通優(yōu)先權(quán)；在停車方面，可以出臺(tái)政策劃定新能源汽車專用停車位；在過路費(fèi)優(yōu)惠方面，可以劃定示范區(qū)，在一段時(shí)間內(nèi)讓新能源汽車享有免過路費(fèi)的權(quán)利，由點(diǎn)及面逐步拓展。
此外，還應(yīng)逐步完善新能源汽車專屬車牌在用車過程中的便利性，一方面要徹底解決換裝新能源汽車專屬號(hào)牌之后保險(xiǎn)信息需要更改、進(jìn)出停車場(chǎng)無(wú)法識(shí)別、高速ETC無(wú)法使用等問題；同時(shí)要改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，完善號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，為差異化交通管理提供更好的載體，以保證新能源汽車在行駛和停車等過程中切實(shí)享受相關(guān)優(yōu)惠。
倡導(dǎo)新能源汽車推廣“新模式”
充分考慮消費(fèi)者需求
建立和完善消費(fèi)者需求表達(dá)機(jī)制，通過增強(qiáng)消費(fèi)者與政策之間的“互動(dòng)”，使得各類政策更貼近消費(fèi)者自身需求，以激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買意愿。特別是對(duì)重點(diǎn)政策要加大宣傳力度，擴(kuò)大政策影響。
新能源汽車的一大優(yōu)勢(shì)就是運(yùn)行成本低，但多數(shù)消費(fèi)者并不了解其究竟可以節(jié)省多少費(fèi)用。實(shí)際上，消費(fèi)者為新能源汽車支付的購(gòu)置溢價(jià)在很大程度上或完全可被較低的運(yùn)行成本所抵消。因而，除了小尺度的成本信息（如每公里成本或每百公里成本）宣傳外，在信息宣傳過程中還可以考慮通過大尺度信息（如1年或3年的運(yùn)行成本），或者為消費(fèi)者提供新能源汽車的全生命周期成本標(biāo)識(shí)。
新能源汽車的另一大優(yōu)點(diǎn)是利于保護(hù)環(huán)境，目前政府和企業(yè)在推廣過程中多從利他訴求角度進(jìn)行宣傳，如“使用新能源汽車可以為社會(huì)節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”，未來(lái)政策還可以從利己訴求角度進(jìn)行宣傳，如“使用新能源汽車對(duì)健康也有一定貢獻(xiàn)”。
激發(fā)新能源汽車推廣“新動(dòng)能”
強(qiáng)化消費(fèi)者內(nèi)外在驅(qū)動(dòng)力
現(xiàn)行新能源汽車推廣政策大多是為消費(fèi)者提供直接或間接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，政策手段較為單一，對(duì)消費(fèi)者影響比較有限。筆者建議，未來(lái)推廣新能源汽車要繼續(xù)聚焦“以人為中心”的微觀范疇。除了要從經(jīng)濟(jì)角度為消費(fèi)者提供持續(xù)優(yōu)惠，更重要地還應(yīng)從環(huán)境意識(shí)、個(gè)人形象、社會(huì)影響等方面激發(fā)消費(fèi)者的多元?jiǎng)訖C(jī)，建立和完善“多位一體”的長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
隨著新能源汽車專屬車牌的全面推行，道路上醒目的“綠色車牌”猶如移動(dòng)“廣告”，這在一定程度上會(huì)被公眾視為一種身份和地位的象征。通過構(gòu)建積極的輿論導(dǎo)向，會(huì)對(duì)普及新能源汽車起到很好的宣傳作用。隨著這些象征與新能源汽車使用者的自我認(rèn)同相匹配，他們會(huì)建立起更大的自信心和榮譽(yù)感，從而促進(jìn)新能源汽車推廣的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力形成。
當(dāng)前，中國(guó)各類新能源汽車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及燃油汽車，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車抱有一種退而求其次的態(tài)度。隨著新能源汽車保有量的增多，公眾開始接受并主動(dòng)選擇新能源汽車出行。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色出行的引導(dǎo)力度，形成新能源汽車出行的社會(huì)參照，促使消費(fèi)者感受到社會(huì)影響、面子文化和從眾心理等，通過外在壓力驅(qū)動(dòng)新能源汽車推廣。
加強(qiáng)新能源汽車推廣“新基建”
夯實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施保障
目前，充電基礎(chǔ)設(shè)施仍是新能源汽車發(fā)展的主要短板，“充電難”一直制約著新能源汽車的大規(guī)模推廣。作為充電需求的主要市場(chǎng)，社區(qū)充電設(shè)施體系的完善對(duì)于新能源汽車推廣具有重要意義。政府應(yīng)考慮給有需要的社區(qū)提供一定政策支持，解決充電設(shè)施在安裝接入過程中受配網(wǎng)容量和物業(yè)管理等因素的制約。同時(shí)，應(yīng)制定政策加強(qiáng)車企與金融資本、電網(wǎng)公司合作，拓寬多元融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過政府和社會(huì)資本合作模式完善充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，大力建設(shè)居民社區(qū)充電設(shè)施，加快完善新能源汽車的使用環(huán)境。
此外，公共領(lǐng)域充電設(shè)施體系還可以考慮從如下幾個(gè)方面來(lái)完善：一是制定相關(guān)政策鼓勵(lì)較大的商場(chǎng)、飯店、步行街、加油站等運(yùn)營(yíng)方主動(dòng)投資建設(shè)充電設(shè)施；二是建立充電樁認(rèn)證制度，以加強(qiáng)充電設(shè)施的兼容性，打破公共充電設(shè)施不能公用的尷尬局面，建立統(tǒng)一的充電設(shè)施互聯(lián)互通平臺(tái)；三是在考慮安全性的情況下，鼓勵(lì)充電加油一體化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；四是推動(dòng)充電樁與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能電網(wǎng)的深度融合，優(yōu)化公共充電設(shè)施的位置布局，避免利用率低的現(xiàn)象存在。
培育新能源汽車推廣“新戰(zhàn)略”
深度融入智能網(wǎng)聯(lián)化交通系統(tǒng)
新能源、節(jié)能減排和新能源汽車作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為新能源汽車發(fā)展提供了重要契機(jī)。但對(duì)于“零補(bǔ)貼”時(shí)代新能源汽車的推廣來(lái)說(shuō)，這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在培育措施方面缺乏協(xié)調(diào)。
因此，應(yīng)將推廣新能源汽車深度融入智能網(wǎng)聯(lián)化交通系統(tǒng)總體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。在“新能源汽車+分布式光伏+儲(chǔ)能+智能電網(wǎng)”的模式下，新能源汽車既是交通工具也是能源裝置，隨著其與移動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)的連接，可以實(shí)現(xiàn)城市、交通和能源體系的系統(tǒng)化升級(jí)和一體化發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車保有量有序增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（龍如銀系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；李文博系江蘇師范大學(xué)商學(xué)院副教授；陳紅系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
