隨著新能源商用車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)以及環(huán)境治理壓力不斷加大，業(yè)內(nèi)期盼將商用車(chē)納入積分管理的呼聲日漸高漲。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，奇瑞汽車(chē)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)尹同躍也提出，應(yīng)制定商用車(chē)雙積分管理辦法，并建議將乘用車(chē)和商用車(chē)的積分打通。
“近幾年，將‘雙積分’政策引入商用車(chē)領(lǐng)域已成為業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題?！敝袊?guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員陳世平在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分”政策）實(shí)施兩年有余，并在今年6月22日進(jìn)行了重新調(diào)整和修正?？梢哉f(shuō)，“雙積分”政策促進(jìn)了車(chē)企生產(chǎn)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)的積極性。對(duì)于商用車(chē)行業(yè)而言，無(wú)論是從完善節(jié)能與新能源汽車(chē)管理政策角度出發(fā)，還是從財(cái)政補(bǔ)貼退出、降低碳排放等多重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題考慮，制定科學(xué)合理、具備操作性的商用車(chē)“雙積分”管理辦法是十分必要的。
業(yè)界期盼商用車(chē)“雙積分”政策盡快出臺(tái)
制定商用車(chē)“雙積分”管理辦法，車(chē)企的意愿最為迫切。
“從節(jié)能減排的大目標(biāo)看，‘雙積分’政策主要從油耗積分和新能源汽車(chē)積分兩個(gè)方面入手，是補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)換的另一種形式。對(duì)于商用車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施商用車(chē)‘雙積分’管理，無(wú)疑是加快了車(chē)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，并把更多的資源導(dǎo)入到節(jié)能及新能源汽車(chē)上來(lái)，是利國(guó)、利企、利民的好事。”上海申龍客車(chē)總工程師何建輝指出。
“目前，國(guó)內(nèi)客車(chē)市場(chǎng)與乘用車(chē)市場(chǎng)有所不同，新能源車(chē)型占據(jù)一多半市場(chǎng)份額，每家主流客車(chē)企業(yè)幾乎都生產(chǎn)新能源產(chǎn)品，在商用車(chē)領(lǐng)域?qū)嵭小p積分’政策，尤其是實(shí)行新能源商用車(chē)的積分管理，能促使客車(chē)企業(yè)生產(chǎn)更多的新能源車(chē)型，達(dá)到節(jié)能減排的目的。”中通客車(chē)品牌部部長(zhǎng)李篤生說(shuō)道。
采訪過(guò)程中，多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和商用車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，希望能盡快推行商用車(chē)“雙積分”管理，特別是客車(chē)和物流車(chē)領(lǐng)域，推進(jìn)步伐應(yīng)更快一些。
事實(shí)上，不僅是企業(yè)在期待，商用車(chē)節(jié)能減排任務(wù)重、壓力大的現(xiàn)實(shí)，也在推動(dòng)商用車(chē)“雙積分”政策盡快落地。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展年報(bào)2018》顯示，2017年，我國(guó)商用車(chē)保有量占汽車(chē)總量的12.7%，汽柴油消耗量卻占到全行業(yè)車(chē)用燃油的一半以上。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)(2019)》表明，僅占汽車(chē)保有量7.9%的柴油貨車(chē)，排放出60%的氮氧化物（NOx）和84.6%的顆粒物（PM），是機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的重中之重。
“由此可見(jiàn)，大力發(fā)展節(jié)能及新能源商用車(chē)已是大勢(shì)所趨。從政策管理層面來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)商用車(chē)節(jié)能減排，相關(guān)政策必須跟上，推動(dòng)制定商用車(chē)‘雙積分’管理辦法就是一項(xiàng)有力的舉措?！敝袊?guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)裴志浩向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者表示。
近幾年，業(yè)界為推動(dòng)商用車(chē)納入積分管理付出了巨大努力，尤其是近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，代表委員為此一直在建言獻(xiàn)策。
2018年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹提交了《關(guān)于加快制定實(shí)施新能源商用車(chē)積分管理的建議》。其中提出，一是要加快制定和實(shí)施新能源商用車(chē)雙積分制度，建議先實(shí)施商用車(chē)新能源積分管理辦法；二是要管理（考核）車(chē)型范圍由點(diǎn)及面；三是雙積分制度實(shí)施時(shí)間要銜接補(bǔ)貼退坡進(jìn)度，建議從當(dāng)年年底開(kāi)始實(shí)施新能源商用車(chē)雙積分管理。
“雖然新能源商用車(chē)銷(xiāo)量只占新能源汽車(chē)總量的1/4，但動(dòng)力電池使用量卻占到總數(shù)的50%。如果全面推行‘雙積分’制，將會(huì)帶動(dòng)新能源商用車(chē)銷(xiāo)量的提升?！比珖?guó)人大代表、江淮汽車(chē)重型商用車(chē)公司副總經(jīng)理周福庚認(rèn)為，商用車(chē)行業(yè)應(yīng)參考新能源乘用車(chē)“雙積分”機(jī)制，加快制定和實(shí)施新能源商用車(chē)雙積分管理辦法。
近年來(lái)，在車(chē)市整體下行的情況下，我國(guó)商用車(chē)市場(chǎng)依然保持較為穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“這兩年，商用車(chē)的市場(chǎng)表現(xiàn)要明顯好于乘用車(chē)。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)對(duì)商用車(chē)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)，從行業(yè)的一組數(shù)據(jù)也能得到印證。6月22日發(fā)布的《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，2019年汽車(chē)行業(yè)銷(xiāo)量進(jìn)一步深度下滑，同比下降8.2%，乘用車(chē)銷(xiāo)量下滑幅度遠(yuǎn)大于商用車(chē)。2019年，全年商用車(chē)銷(xiāo)量達(dá)432.4萬(wàn)輛，同比下降1.1%，優(yōu)于行業(yè)水平。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最新產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)顯示，今年4月以來(lái)，商用車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)同比大幅增長(zhǎng)，6月更是以63%的增長(zhǎng)率，結(jié)束了前五個(gè)月總銷(xiāo)量同比下滑的趨勢(shì)，拉動(dòng)上半年商用車(chē)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。1~6月，我國(guó)商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)235.9萬(wàn)輛和238.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)9.5%和8.6%。
“雖然商用車(chē)行業(yè)跑贏了車(chē)市大盤(pán)，但新能源商用車(chē)這一細(xì)分市場(chǎng)的占比依然較低。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，低占比反映出國(guó)內(nèi)新能源商用車(chē)發(fā)展的“痛點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”。由于缺乏“雙積分”制這樣的鼓勵(lì)政策，新能源商用車(chē)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并沒(méi)有形成應(yīng)有的規(guī)模。
“因此，推行商用車(chē)積分管理勢(shì)在必行?！鼻迦A大學(xué)汽車(chē)研究所所長(zhǎng)、汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世告訴記者，建立商用車(chē)“雙積分”制度，加快發(fā)展節(jié)能及新能源商用車(chē)，對(duì)于迎接汽車(chē)行業(yè)變革具有重要意義。
實(shí)施商用車(chē)積分管理需因“車(chē)”制宜
商用車(chē)積分管理制度之所以推進(jìn)緩慢，主要是因?yàn)樯逃密?chē)本身的性質(zhì)、適用范圍等特點(diǎn)與乘用車(chē)有很大不同。
商用車(chē)領(lǐng)域的車(chē)型分類(lèi)復(fù)雜、品種繁多，不同類(lèi)型的商用車(chē)在用途及使用場(chǎng)景方面有較大差異，這也為商用車(chē)積分管理政策的制定增加了難度。另外，讓乘用車(chē)企業(yè)“頭疼”不已的積分如何變現(xiàn)問(wèn)題，在商用車(chē)行業(yè)也同樣存在?！胺e分的自由交易意味著積分越多價(jià)格越便宜，但如果企業(yè)想要發(fā)展，勢(shì)必是積分越多越好，這就形成了悖論，因?yàn)橘嵉姆e分越多就越不值錢(qián)。”北汽新能源副總經(jīng)理張青平認(rèn)為。
對(duì)此，長(zhǎng)安新能源副總經(jīng)理周安健建議，應(yīng)單獨(dú)建立商用車(chē)“雙積分”測(cè)算體系，并給予商用車(chē)更長(zhǎng)的適應(yīng)期和轉(zhuǎn)型期。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，商用車(chē)“雙積分”政策的制定和實(shí)施，比乘用車(chē)更為復(fù)雜?；谏逃密?chē)領(lǐng)域的諸多特點(diǎn)，在探討制定商用車(chē)積分管理政策時(shí)，必須與乘用車(chē)版本的現(xiàn)行政策有所區(qū)別。
在周福庚看來(lái)，不同類(lèi)型商用車(chē)的電動(dòng)化程度存在著不小差異，如城市配送物流車(chē)憑借行駛里程可控、經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)勢(shì)，成為商用車(chē)范圍內(nèi)電動(dòng)化成熟度較高的車(chē)型；同時(shí)，客車(chē)的電動(dòng)化率較高，市場(chǎng)也較為成熟。因此，商用車(chē)積分制度可先從新能源物流車(chē)和新能源客車(chē)開(kāi)始執(zhí)行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善積分制度，并逐步向其他新能源商用車(chē)領(lǐng)域推行。
此外，尹同躍還建議，將乘用車(chē)和商用車(chē)的積分打通，使輕型商用車(chē)（N1類(lèi)）與乘用車(chē)雙積分管理辦法（基本為M1類(lèi)車(chē)）相融合，統(tǒng)籌制定為輕型汽車(chē)“雙積分”管理辦法。商用車(chē)是中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，將輕型商用車(chē)和乘用車(chē)“雙積分”管理辦法相融合，將有利于促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中國(guó)汽車(chē)企業(yè)地位，為中國(guó)商用車(chē)企業(yè)在對(duì)外合資合作中爭(zhēng)取更多的利益創(chuàng)造條件。
對(duì)此，陳虹也持有相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，由于商用車(chē)用途廣泛、產(chǎn)品差異大，建議按照不同類(lèi)型商用車(chē)種類(lèi)設(shè)定新能源積分標(biāo)準(zhǔn)，并在同一企業(yè)主體下，打通新能源乘用車(chē)積分和新能源商用車(chē)積分，以增強(qiáng)政策靈活性。其依據(jù)是，目前我國(guó)很多車(chē)企既生產(chǎn)商用車(chē)也生產(chǎn)乘用車(chē)，并非單一的產(chǎn)品線(xiàn)。如果未來(lái)實(shí)施商用車(chē)“雙積分”管理，可以在商用車(chē)的不同門(mén)類(lèi)和不同車(chē)型之間進(jìn)行相應(yīng)的通用和轉(zhuǎn)化，此舉或能有效降低企業(yè)成本。
如此看來(lái)，為了避免“一刀切”帶來(lái)政策實(shí)施效率和效果大打折扣，在商用車(chē)領(lǐng)域分步驟、分車(chē)型、分場(chǎng)景，因“車(chē)”制宜實(shí)施積分管理的思路已在業(yè)界達(dá)成共識(shí)。
此外，在設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求環(huán)節(jié)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對(duì)新能源商用車(chē)積分比例要求的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)銷(xiāo)量為基準(zhǔn)，而不是像乘用車(chē)領(lǐng)域那樣，以產(chǎn)能作為設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求的標(biāo)尺?！吧逃密?chē)領(lǐng)域的積分管理，應(yīng)更多地與客戶(hù)運(yùn)輸工況和對(duì)產(chǎn)品的實(shí)際需求掛鉤，積分比例要求的設(shè)定不應(yīng)以實(shí)際市場(chǎng)銷(xiāo)量為基數(shù)。這樣既能杜絕為過(guò)度追求積分而產(chǎn)生的新能源商用車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，也能使積分管理在新能源商用車(chē)領(lǐng)域更理性地落實(shí)?！标兤乜ㄊ袌?chǎng)研究科科長(zhǎng)賈瓊敬說(shuō)。
積分制度應(yīng)分區(qū)域、分步驟實(shí)施
當(dāng)下，如何實(shí)現(xiàn)商用車(chē)零排放，已成為國(guó)內(nèi)外汽車(chē)界的重要課題。6月25日，加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)董事會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新措施，這是世界上第一個(gè)要求卡車(chē)制造商從生產(chǎn)柴油卡車(chē)轉(zhuǎn)型到生產(chǎn)電動(dòng)零排放卡車(chē)（包括氫燃料電池車(chē)）的規(guī)定。其中提出，從2024年到2035年，加利福尼亞州一半以上新上市卡車(chē)必須是零排放，到2045年所有在加利福尼亞州銷(xiāo)售的卡車(chē)必須達(dá)到零排放?！跋Ｍ渌麌?guó)家也加入進(jìn)來(lái)，一起建立全球電動(dòng)卡車(chē)聯(lián)盟?！泵绹?guó)加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)主席Mary Nichols表示。
在我國(guó)，商用車(chē)電動(dòng)化同樣得到了國(guó)家層面的高度重視。其中，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，2020年底重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%。
雖然有政策扶持，但新能源商用車(chē)發(fā)展依然不容樂(lè)觀。2015～2019年間，在新能源汽車(chē)整體發(fā)展較快的情況下，新能源商用車(chē)的產(chǎn)量占比和增速卻出現(xiàn)了一定程度的下滑?！昂笱a(bǔ)貼時(shí)代，積分管理將助力新能源商用車(chē)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量，商用車(chē)積分管理辦法出臺(tái)有其必要性?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出。
那么，商用車(chē)積分制度如何快速落地？
“按照目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，實(shí)施商用車(chē)‘雙積分’管理的條件并不充分?！敝袊?guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司首席專(zhuān)家、數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶表示，目前國(guó)內(nèi)商用車(chē)采取的是單車(chē)油耗限值管理，短期內(nèi)不具備出臺(tái)企業(yè)或車(chē)隊(duì)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)的條件，因此實(shí)施商用車(chē)油耗積分管理的條件尚不具備。但可從新能源商用車(chē)入手，先行實(shí)施新能源積分單獨(dú)管理，待條件成熟后再引入油耗積分管理。
“推行新能源商用車(chē)積分管理，需要針對(duì)商用車(chē)不同車(chē)型的使用特點(diǎn)，分區(qū)域、分步驟逐步實(shí)施。比如港口、公交等特定使用場(chǎng)景的區(qū)域可以先行實(shí)施?！敝熊?chē)株洲所首席專(zhuān)家郭淑英認(rèn)為。
“加快推進(jìn)商用車(chē)‘雙積分’政策出臺(tái)，以此來(lái)支撐商用車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是可行的，但一定要注意避免‘一刀切’以及極左極右的問(wèn)題，一定要用制度來(lái)防范個(gè)別渾水摸魚(yú)者。”陳世平認(rèn)為，前幾年個(gè)別企業(yè)騙取新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的現(xiàn)象必須杜絕，絕不能讓“歪嘴和尚”把“好經(jīng)”念歪。除此之外，雖然商用車(chē)積分管理辦法出臺(tái)有一定的迫切性和必要性，但必須要貼合行業(yè)現(xiàn)狀，可行性依舊需要探索，不可操之過(guò)急。
記者感言：出臺(tái)商用車(chē)“雙積分”制度漸成行業(yè)共識(shí)
一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，不在于其話(huà)講得有多漂亮，關(guān)鍵要看能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立商用車(chē)“雙積分”制度，是行業(yè)發(fā)展的必然。眾所周知，商用車(chē)行業(yè)正在經(jīng)歷“蛻變期”。當(dāng)前，沃爾沃、斯堪尼亞、奔馳、曼恩等國(guó)外商用車(chē)巨頭的技術(shù)發(fā)展日新月異，不但產(chǎn)品科技含量不斷提升，更新?lián)Q代速度不斷加快，而且商用車(chē)電動(dòng)化也進(jìn)入了快速發(fā)展期，由此形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迫使國(guó)內(nèi)商用車(chē)企業(yè)不得不深入思考產(chǎn)業(yè)變革的重要性。在我國(guó)，雖然商用車(chē)行業(yè)近幾年的上升勢(shì)頭好于乘用車(chē)，但新能源商用車(chē)的發(fā)展仍處于起步階段。受到種種因素制約，尤其是缺乏直接的激勵(lì)政策，導(dǎo)致在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼逐步退坡之際，新能源商用車(chē)不僅技術(shù)進(jìn)步速度不夠快，推廣應(yīng)用更是存在諸多短板。鑒于國(guó)內(nèi)商用車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀，出臺(tái)商用車(chē)“雙積分”制度既是發(fā)展的必然，也是行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
以制度破解現(xiàn)實(shí)難題，是制定制度的初衷所在。就“雙積分”制度而言，商用車(chē)與乘用車(chē)行業(yè)存在一定的共性。因此，乘用車(chē)“雙積分”制度在一定程度上有借鑒意義，但商用車(chē)行業(yè)也有著不容忽視的特點(diǎn)。比如，商用車(chē)種類(lèi)較多，存在用途、場(chǎng)景等種種不同，在“雙積分”制度設(shè)計(jì)之初就要全面統(tǒng)籌、通盤(pán)考慮，既要注意規(guī)則的通用性，也要考慮具體車(chē)型的針對(duì)性，還要注重實(shí)施步驟的可行性。如客車(chē)領(lǐng)域的新能源技術(shù)較為領(lǐng)先，“雙積分”制度是否可以考慮先從客車(chē)領(lǐng)域?qū)嵤?，由此取得?jīng)驗(yàn)，逐步完善，更有利于整個(gè)商用車(chē)行業(yè)的推廣執(zhí)行，從而少走彎路，減少失誤。
眼下，國(guó)內(nèi)商用車(chē)行業(yè)的發(fā)展，同樣面臨著諸多環(huán)境因素的制約，如國(guó)際貿(mào)易不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加、全球疫情影響、國(guó)內(nèi)車(chē)市下行以及供應(yīng)鏈考驗(yàn)等，如何更好地激勵(lì)商用車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大變革中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，是商用車(chē)行業(yè)現(xiàn)實(shí)的考題。越是這樣的時(shí)刻，越需要針對(duì)性強(qiáng)的政策加以引導(dǎo)和激勵(lì)。以“雙積分”制度去推動(dòng)商用車(chē)的新能源變革，正是該制度本身應(yīng)有的職能。
總而言之，推動(dòng)商用車(chē)“雙積分”政策落地，不但寄托著行業(yè)的期望，也是商用車(chē)全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。
