作者：徐宏偉、徐超、楊兆波
能源是國民經濟發(fā)展的重要支撐，能源安全直接影響國家安全、可持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定。隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國能源消費總量已躍居世界第一位，伴隨經濟增長有日益擴大之趨勢，能源對中國經濟社會發(fā)展的瓶頸制約日益顯現，能源供給相對不足、能源結構不合理及由此帶來的環(huán)境污染等問題日益凸顯。因此，探究我國能源安全問題，保障能源安全是維護經濟安全和國家安全，實現現代化建設戰(zhàn)略目標的必然要求。
一、國家能源安全的內涵
能源安全，意指在經濟社會發(fā)展的某一時期或特定階段內，一個國家或地區(qū)能夠在保持能源價格的可接受性、發(fā)展的可持續(xù)性和國家政治的穩(wěn)定性前提下，保障能源的持續(xù)、充裕、及時地滿足國民經濟和社會發(fā)展需要的一種狀態(tài)。國家能源安全概念包括以下兩方面的含義：一是經濟安全性，是指通過維持能源的供應與需求之間相互均衡的狀態(tài)，在保障能源穩(wěn)定供給的前提下滿足國家生存與發(fā)展的正常需求。二是能源使用的安全性,即能源的消費及使用不應對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構成任何威脅。能源安全是國家安全的重要支撐，是關系國家經濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，是其他領域安全的依托，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、生活長治久安至關重要。
二、我國能源現狀
我國是世界上最大的能源生產國和消費國?！禕P世界能源統計年鑒》2019中文版顯示，2018年中國石油對外依存度達72%，為近50年來最高，此外，2018年中國天然氣消費也在繼續(xù)快速增長，繼2017年成為世界最大原油進口國之后，又超過日本成為世界最大的天然氣進口國，天然氣對外依存度升至43%。2019年我國原油凈進口量約5億噸，同比增長9.5%，對外依存度升至72.5%，較上年提高1.6個百分點，天然氣進口量1373億立方米，增長9.4%較上年回落23.4個百分點，對外依存度45.2%，與上年持平。
作為擁有14億人口的泱泱大國，我國又是一個人均能源資源相對匱乏的國家。全國總人口數占世界總人口的20%，已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%，原油占2.4%，天然氣僅占1.2%，人均煤炭資源為世界平均值的42.5%，人均石油資源為世界平均值的17.1%，人均天然電資源為世界平均值的13.2%。
因此,我國的能源安全問題已經引起了國內經濟界、能源界人士的廣泛重視，越來越成為中國經濟發(fā)展中必須面對、無法回避的問題。
三、我國能源安全面臨的挑戰(zhàn)
中國的能源安全問題不僅體現在總量上，更體現在結構上。能源安全矛盾集中體現在石油安全問題或油氣安全問題上，也就是國內油氣資源能不能有效地支撐經濟的持續(xù)發(fā)展。當前我國能源安全問題比較突出，主要表現在以下幾個方面：
（一）能源需求壓力巨大
一方面，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的時期，能源消費強度較髙，隨著經濟規(guī)模進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快地增加，對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在，石油、天然氣對外依存度將進一步提高，能源供給不足，供求矛盾日益突出。另一方面，我國能源資源總量不小，但人均擁有量較低。資源勘探相對滯后，影響了能源生產能力的提高。同時，我國能源資源分布很不平衡，大規(guī)模、長距離地運輸煤炭，導致運力緊張、成本提高，影響了能源工業(yè)的協調發(fā)展。
（二）能源供給制約較多
1、國內能源分布不均，運輸成本日益攀高。我國能源資源的空間分布極其不平衡，80%以上的煤炭儲量集中分布于華北和西北地區(qū)，約70%的可開發(fā)水能資源蘊藏在西南地區(qū)的高山峽谷中，一半以上的天然氣資源儲藏在塔里木盆地和四川盆地，大量的風能和太陽能資源等可再生能源也主要集中分布于西部邊遠欠發(fā)達地區(qū)，然而全國2/3的能源消費卻位于東部地區(qū)，能源生產和消費之間產生嚴重的空間錯位，由此形成了世界上最壯觀的“西氣東輸、西電東送、北煤南運”等能源運輸景象。
2、國際能源市場變化對我國能源供應的影響較大。世界能源形勢呈現出供應源和需求方同時多極化、多元化的紛繁復雜局面。能源供應受國際能源市場影響大，目前在我國進口石油中56%來自中東，23.5%來自非洲，14%來自亞太地區(qū)，剩余的6.5%來自世界其他地區(qū)。來源雖然多元化，但仍集中在北非、中東和亞太地區(qū)等少數地緣政治不穩(wěn)定區(qū)域。地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，石油生產和出口極不穩(wěn)定。此外，進口通道集中度高，風險評估與安全保障力度不足。中國進口石油有70%-80%需要經過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，一旦發(fā)生戰(zhàn)事或被經濟封鎖，集中的石油運輸通道是當前中國能源安全的重大挑戰(zhàn)。國際石油市場形勢的復雜多變，增加了我國石油安全的不穩(wěn)定因素。
（三）能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重
1、能源消費模式不合理，環(huán)保壓力不斷增大。能源生產和消費環(huán)節(jié)造成的環(huán)境問題嚴重且難以治理。過去那種以為能源安全即等于擴大供給的觀念，有意無意地忽視了過度消耗資源必然帶來的環(huán)境污染與必然增加的社會治理成本，已不能適應中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的實際需要。
2、能源結構不合理，新能源和潔凈能源開發(fā)緩慢。以煤為主的能源結構不利于環(huán)境保護，而煤炭是我國的基礎能源,富煤、少氣、貧油的能源結構較難改變。在我國能源消費結構中，煤炭占69%、石油占20%、天然氣僅占3.4%、而水電、風電、核能及其他新能源加起來只有7%左右，而全球能源消費結構中，煤炭17.8%、石油40.1%、天然氣22.9%、水電和核能19.2%。另一方面雖然我國擁有豐富的核能、風能、氫能、生物質能、海洋能等可再生能源，但目前除水電得到相對較好的開發(fā)利用外，由于技術開發(fā)水平、使用成本等問題，可再生能源在我國能源消費構成中不到2%，遠遠低于8%的國際平均水平。
（四）能源技術水平總體落后。
1、能源技術相對落后影響了能源供給能力的提高。我國能源技術雖然已經取得較大進步,但與經濟發(fā)展的要求相比還有較大差距?？稍偕茉础⑶鍧嵞茉?、替代能源等技術的開發(fā)相對滯后,節(jié)能、降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛,一些重大能源技術裝備自主設計制造水平還不高。
2、替代能源發(fā)展不足，體制機制障礙突出。為緩解能源安全問題，政府重點推進油氣資源的替代，支持發(fā)展替代能源。煤制油、煤制氣等煤化工產業(yè)，推動電動汽車、軌道交通、氫燃料等新能源的應用。但都面臨技術水平低、臨成本偏高、設施建設不匹配、行業(yè)部門缺乏協調等問題。
四、我國保障能源安全應采取的對策
習近平總書記曾給中國的能源安全戰(zhàn)略定下基調，“推動能源體制革命，還原能源商品屬性”，明確提出中國要實現能源安全戰(zhàn)略的途徑，推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，并全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。由此，“四個革命、一個合作”作為國家長期戰(zhàn)略，成為全國能源高質量發(fā)展的實踐遵循。
（一）推動能源消費革命
1、建立新型能源消費觀念，降低社會運營成本。全面推進能源節(jié)約，緩解能源供應帶來的壓力。我國既是資源相對短缺的國家又是能源利用率低下的國家。因此要大力開展節(jié)能降耗工作，強制淘汰高耗低效的落后生產能力，廣泛開展全民節(jié)能活動，改善產業(yè)結構和產品結構，建立節(jié)約型經濟體系，逐步降低能源密集型產業(yè)在國民經濟中的比重。
2、轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟增長模式由粗放型向集約型轉變，由高碳向低碳轉變。圍繞提升產品質量、保護資源環(huán)境、節(jié)能減排等對傳統產業(yè)實施技術改造和科技創(chuàng)新，淘汰落后產能，盡快走上低消耗、高效益的集約型增長之路。促進國家經濟結構調整和產業(yè)振興，發(fā)展高技術產業(yè)，積極建設國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，推進產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)布局。充分考慮我國能源安全目前面臨的挑戰(zhàn)，通過生產、貿易、運輸及消費等各個環(huán)節(jié)控制能源消費總規(guī)模，通過推廣節(jié)能和提高能源利用效率，切實調整我國能源供應和消費結構，提升我國的能源自給水平和供給保障能力。
（二）加強能源供給革命
1、加強能源儲備體系建立，增強能源安全保障。國際能源機構要求建立起至少維持消費90天的戰(zhàn)略儲備量，美國、日本和德國的石油儲備分別達158天、161天和127天，中國在這方面還是比較薄弱的。對此，一要完善能源儲備法律體系，重點考慮國家能源儲備制度的功能定位問題。二要建設符合國情的能源儲備體系。應當采取以政府為主導的，政府和企業(yè)共同建設能源儲備的模式。三要建立多元化的資金籌措渠道。四要實行多元化的國際合作。積極參與能源儲備的國際合作，來確保本國的能源安全。
２、積極扶持和壯大中國的大型跨國公司,為中國的全球資源戰(zhàn)略服務。要積極扶植中石油、中石化、中海油及具有一定規(guī)模的民營企業(yè)從事跨國油氣開發(fā)與經營,使得它們有能力參與國際資源勘探、開發(fā)、加工、銷售、貿易等領域的國際競爭，為中國在國際資源市場占有一席之地。
３、建立多渠道的能源供應保障體系，減少能源來源單一化帶來的風險。我國應在現有基礎上，加強與中亞、俄羅斯、北非、西非、拉美及加勒比海地區(qū)的產油國的合作，使我國原油進口的來源更加多元化，減少石油供應中的風險性。目前中國的油氣來源已經構成了多方位、多渠道的格局，其中包括海上LNG，中緬、中巴油氣管道建設及中土、中俄油氣管道建設等多種進口渠道。
（三）推進能源技術革命
保障能源供給安全,關鍵靠科技進步。要加強前沿能源技術的研究開發(fā)，推進先進適用能源技術的開發(fā)應用,提高重大能源技術裝備開發(fā)能力。要通過科研創(chuàng)新加快太陽能、風能與生物質能等新能源和潔凈能源發(fā)展，加大海洋能、核聚變能等未來新型能源的研究與開發(fā)，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源結構。目前情況下我國尚難以復制美國的頁巖氣革命，充分發(fā)展核電不啻是保障我國能源安全的一個重要途徑。加快能源技術研究步伐，不斷開發(fā)礦物燃料的替代能源，已成為一項事關發(fā)展大局的緊迫任務。積極發(fā)展清潔可再生能源，推動能源生產結構多元化，走能源與環(huán)境、經濟發(fā)展良性循環(huán)的路子，是解決能源安全問題的根本出路。
（四）推進能源體制革命
很多發(fā)達國家為確保國民經濟運行安全，都針對能源供應和儲備問題制定了相關法律法規(guī)。我國目前的能源立法領域尚有諸多不足之處，為應對日益嚴峻的國際能源安全形勢，我們應該積極學習國外能源立法經驗，盡快研究制定涉及能源安全和發(fā)展戰(zhàn)略的法律法規(guī)，實現能源安全有法可依、有法可行、有法律保障。要依靠市場機制和政府推動，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結構，深化電力體制改革。以提高國際競爭力為目標，以市場化改革為方向，深化油氣行業(yè)改革。要積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，建立合理的能源比價關系。要強化能源管理，健全能源開發(fā)監(jiān)管體系。通過制定行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和技術標準，運用價格、財稅、金融、投資等經濟杠桿，加強信息發(fā)布和引導，鼓勵能源結構調整優(yōu)化，鼓勵節(jié)能降耗和環(huán)境保護，鼓勵新能源、可再生能源、清潔能源和替代能源開發(fā)利用，促進能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，能源安全問題需要得到國防力量的支持，能源國防建設刻不容緩。
（五）全方位加強國際合作
1、進一步加強和擴大國際能源合作，提高能源安全保障程度。充分利用我國市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，積極參與世界石油、天然氣、煤炭等資源的開發(fā)與合作, 積極參與國際能源雙邊及多邊合作，加強與國際組織和跨國公司的對話與合作，搞好我國能源戰(zhàn)略和政策的對外宣傳，在開放的格局中維護我國能源安全。
2、積極參與國際能源市場價格體系，增加定價話語權。中國作為全球石油消費大國，隨著中國需求的進一步擴大及國際市場參與度的提高，中國在國際石油定價權中的地位仍然有較大上升空間。自2003年以來，中國通過推出國內燃油基準價、燃料油期貨等手段，著力在亞太石油市場形成有效的價格基準，以促進更為公平合理的國際原油貿易秩序，進一步形成并發(fā)揮中國在國際市場上的石油價格博弈能力。對中國來說，未來有一個重要的任務就是塑造中國在國際能源市場上的能源定價話語權。
3、當前國際環(huán)境較為復雜，一方面，我們要正確研判地緣政治沖突影響全球能源安全，規(guī)避風險確保我國能源安全；另一方面，我國應結合能源體制的改革，改革現有能源的貿易制度，特別是石油、天然氣等能源的貿易限制，構建多層級，多領域的，廣泛的能源貿易體系，以規(guī)避他國對特定企業(yè)的制裁、封鎖。同時應積極與不同的能源出口地區(qū)、出口國家加強在多領域合作，實現多種形式的能源貿易方式。國家金融部門應加快推動人民幣國際化，盡可能多的實行能源貿易的人民幣結算方式，應在此領域給予相應的政策支持或獎勵。
來源：光明網-理論頻道
