我國主要能源資源集中在西部和北部，電力消費60%以上則主要集中在東中部，能源逆向分布決定了基本的電流格局?？紤]到整個經(jīng)濟(jì)布局、資源的分布、人口的流入、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢等因素，長遠(yuǎn)來看，西電東送、北電南送不僅不會削弱，還會進(jìn)一步加強擴大。
日前，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布了《新發(fā)展理念的中國能源變革轉(zhuǎn)型研究》《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》兩份報告，對煤電、可再生能源的定位，以及電力跨區(qū)域輸送的格局等問題作出了判斷，其中，“西電東送仍將擴大”“煤電2025年應(yīng)控制達(dá)到峰值”等觀點引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛討論。
（文丨本報記者 盧彬）
西電東送將持續(xù)加強
“有觀點提出‘十四五’期間西電東送將出現(xiàn)拐點，我們認(rèn)為，這個結(jié)論是立不住的?！?全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長周原冰表示，“考慮到整個經(jīng)濟(jì)布局、資源的分布、人口的流入、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢等因素，我們認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，西電東送、北電南送不僅不會削弱，還會進(jìn)一步加強擴大?！?
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院規(guī)劃一處處長宋福龍表示：“我國主要能源資源在西部和北部，電力消費60%以上主要集中在東中部，能源逆向分布，天然決定了基本的電流格局。而東中部地區(qū)風(fēng)功率密度、太陽能輻照強度與北部、西部地區(qū)相比品質(zhì)較差，利用小時數(shù)較低，開發(fā)成本較高。綜合測算下來，2025年西部、北部送達(dá)東中部地區(qū)落地電價在0.26-0.32元/千瓦時之間，東中部分布式的成本為0.35元/千瓦時，海上風(fēng)電為0.65元/千瓦時?！?
上述研究報告指出，西電東送、北電南送電力流格局規(guī)模會持續(xù)擴大。預(yù)計到2025年，跨省電力流將由2019年2.2億千瓦增加到3.6億千瓦，跨區(qū)電力流達(dá)到2.4億千瓦，跨國電力流接近2800萬千瓦。
“根據(jù)我們的研究，東部地區(qū)的資源總量尤其是能夠經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資源量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐當(dāng)?shù)氐碾娏π枨蠛湍茉崔D(zhuǎn)型需求，大比例地需要外來電解決?！敝茉f，目前有一些專家、機構(gòu)談?wù)撻_發(fā)東部地區(qū)本地資源的思路，但究竟如何開發(fā)，還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、電價、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素，“東中部一些地區(qū)寸土寸金，如果開發(fā)可再生能源，其經(jīng)濟(jì)性并不高，這些空間可以選擇做更有價值的事情?！?
煤電該如何控制裝機峰值？
宋福龍指出，我國煤電結(jié)構(gòu)風(fēng)險非常突出：“煤電裝機規(guī)模已經(jīng)超過了全球總量的50%；服役時間比較短，平均服役時間11年，超過48%的機組是近十年建成的；國內(nèi)經(jīng)營壓力也非常大，2018年五大發(fā)電集團(tuán)虧損面超過54%，虧損值比較高；煤電占能源相關(guān)碳排放比重超過30%。”
上述研究報告認(rèn)為，2025年煤電裝機應(yīng)控制在11億千瓦的峰值。但截至2019年底，煤電裝機容量已達(dá)10.4億千瓦，煤電達(dá)峰的目標(biāo)究竟該如何實現(xiàn)？
“現(xiàn)在幾大發(fā)電央企對于增加煤電產(chǎn)能已經(jīng)十分謹(jǐn)慎?！?中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰表示，“一些電廠開始出現(xiàn)破產(chǎn)重組，煤電面臨的行業(yè)性的困難需要警惕?！?
華北電力大學(xué)教授袁家海也指出，在今年上半年新核準(zhǔn)的煤電項目中，80%的項目主體是地方能源公司，并且多處于煤炭資源富集的省份，當(dāng)?shù)叵Ｍ衙禾抠Y源變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。而2015年電改9號文發(fā)布后新投產(chǎn)的機組不再安排發(fā)電計劃，一些電力過剩省份的機組面臨“投產(chǎn)即虧損”的局面?！暗胤桨l(fā)展思路需要轉(zhuǎn)變?！?
“過去投資煤電，是基于主管部門的審批，單純?nèi)タ礃?biāo)桿電價、利用小時有沒有效益。未來市場化的情況下，如果發(fā)不了那么多電，就要看輔助服務(wù)、靈活性調(diào)峰能不能在服務(wù)市場上得到合理回報，保證投資效益，這將是未來‘十四五’期間火電企業(yè)要考慮的新的環(huán)境?！痹液Ｕf，“決策者把這個環(huán)境的關(guān)鍵參數(shù)加以明確，其他的交給市場，可以有效減少盲目投資的狀況，市場主體是最聰明的，會根據(jù)市場信息自主決定要不要進(jìn)行項目投資建設(shè)?！?
煤電靈活性亟需機制保障
為適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的要求，靈活性調(diào)節(jié)成為未來煤電投資的重點方向之一，但煤電靈活性改造的推進(jìn)卻頗為緩慢。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“三北”地區(qū)應(yīng)有2.2億千瓦煤電機組完成靈活性改造，但截至2019年底，改造完成度僅約1/4。
“目前也出現(xiàn)了一些積極的信號，比如開展電力現(xiàn)貨市場試點的浙江省，白天現(xiàn)貨價格高到0.9元/千瓦時，夜間最低到0.09元/千瓦時，這樣參與市場的機組就有非常大的動力自己把夜間出力降下來?！痹液Ｕf，“像浙江的華能玉環(huán)電廠，百萬千瓦機組可以把最小出力壓到18%。然而‘三北’地區(qū)一些地方雖然有激勵機制，但電廠參與積極性仍不強。這反映出相關(guān)體制機制運行不順暢，導(dǎo)致靈活性改造推進(jìn)緩慢?！?
“現(xiàn)在不是技術(shù)上不可行，而是缺乏激勵機制。”李俊峰直言，由于機制的欠缺和不完善，煤電參與靈活性改造的積極性并未得到充分調(diào)動，“‘十四五’應(yīng)該思考如何利用市場手段，在機制上保證企業(yè)公平合理地享受經(jīng)濟(jì)利益，公平合理地推動轉(zhuǎn)型。”
國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍指出，發(fā)揮煤電的調(diào)節(jié)能力，對于實現(xiàn)整個電力系統(tǒng)更低成本和更高效率的運行都十分重要。“不僅僅是煤電，可再生能源的競爭力也應(yīng)該通過一個更加完備的、科學(xué)的市場體系來體現(xiàn)，而不是僅僅簡單地比拼發(fā)電成本、只在電量市場上來決勝負(fù)。煤電機組需要在輔助服務(wù)市場上體現(xiàn)其可調(diào)度性、靈活性價值，可再生能源則需要在碳交易市場、配額市場等領(lǐng)地上體現(xiàn)其清潔環(huán)保價值?！?
