2015年中發(fā)9號文出臺以來，輸配電價改革持續(xù)深入推進，至2017年已形成涵蓋跨省區(qū)專項工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、增量配電及地方電網(wǎng)的“四辦法一意見”完整定價體系。其中，“四辦法”包括一個成本監(jiān)審辦法和三個定價辦法。那么，為什么成本監(jiān)審辦法只有一個，而定價辦法又區(qū)分跨省區(qū)、區(qū)域、省級制定呢？實際上，成本監(jiān)審辦法對上述三級電網(wǎng)均適用，同時地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)也可以參照執(zhí)行?？梢?，清楚界定跨省區(qū)、區(qū)域、省級等三級電網(wǎng)，是科學開展成本監(jiān)審的起點與關(guān)鍵。
本文介紹了三級電網(wǎng)的劃分依據(jù)，討論了影響劃分的因素，供大家了解和參考。
（來源：微信公眾號“電價研究前沿” 作者：張超）
1 基本概念
省級電網(wǎng)主要是為服務(wù)省內(nèi)電力用戶用電需求的電網(wǎng)設(shè)施。區(qū)域電網(wǎng)是主要服務(wù)區(qū)域內(nèi)跨省電網(wǎng)電力平衡、保障安全等需求的電網(wǎng)設(shè)施?？缡】鐓^(qū)專項工程是為滿足特定功能需要而單獨建設(shè)的電網(wǎng)工程，主要包括專項輸電工程和專項聯(lián)網(wǎng)工程兩類。需要說明的是，“跨省跨區(qū)專項工程”中的“跨省”主要指南方電網(wǎng)跨省輸電線路（南方電網(wǎng)不分區(qū)域）；對于國家電網(wǎng)而言，“跨省不跨區(qū)”的輸電線路被定義為區(qū)域電網(wǎng)。
2 省級電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)的劃分
我國省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)主要以交流電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)為主，同屬于共用網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，主要按照功能定位予以區(qū)分。
區(qū)域電網(wǎng)的功能定位主要以保障省間電力互濟、提升大電網(wǎng)安全水平、提高外來電消納能力為主，其服務(wù)對區(qū)域內(nèi)各省有明顯的公共產(chǎn)品及普惠屬性。因此，區(qū)域電網(wǎng)輸電價按照兩部制方式執(zhí)行，一是按向省級電網(wǎng)輸電的度電價格回收，二是按容量電費向所轄省級電網(wǎng)分攤回收。
省級電網(wǎng)的功能定位是保障本省電力平衡，滿足終端電力用戶用電需求。因此一個省級大電網(wǎng)下，同電壓等級、同類型用戶的輸配電價相等。
受電力技術(shù)進步推動，多年來區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)始終處于動態(tài)升級過程中。不同電網(wǎng)發(fā)展階段對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)定位存在差異。1980年代，省間聯(lián)網(wǎng)以220千伏電網(wǎng)為主，2000年以后省間聯(lián)網(wǎng)變成以500千伏電網(wǎng)為主，220千伏電網(wǎng)逐步開環(huán)運行成為省內(nèi)電網(wǎng)。隨著網(wǎng)架進一步加強，功能定位變化后區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)的劃分也會有所調(diào)整。
同時，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)推進，西南水電、三北地區(qū)風電光伏等可再生能源快速發(fā)展，電網(wǎng)消納壓力加大，需要加強區(qū)域內(nèi)各省之間電力互濟能力以提高消納能力。可見，我國能源發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為越來越重要的影響電網(wǎng)功能定位的因素。
3 專項工程與共用網(wǎng)路的劃分
專項工程與共用網(wǎng)絡(luò)特征差異明顯。專項工程能夠獨立發(fā)揮作用，送、受端明確。共用網(wǎng)絡(luò)通過組網(wǎng)運行，多起點、多落點，功能上發(fā)揮保安全穩(wěn)定、電力電量互濟等多重作用。正是由于存在以上差異，專項工程核價時對單條線路按照經(jīng)營期法核定輸電價格，而沒有采用共用網(wǎng)絡(luò)的“準許成本+合理收益”方法。
專項工程在形態(tài)上主要是兩大類：一是承擔輸電功能的專項工程，特點是有配套電源和固定的送電方向，主要承擔電能輸送任務(wù)；二是承擔聯(lián)網(wǎng)功能的專項工程，特點是沒有配套電源、送電方向不固定，主要起調(diào)節(jié)余缺作用。
專項工程之外，其余電網(wǎng)項目以共用網(wǎng)絡(luò)形態(tài)運行。其中比較特殊的是，由于柔性直流在功能上已類似于交流電網(wǎng)，在線路沒有跨區(qū)的情況下視為共用網(wǎng)絡(luò)的組成部分更為合理。
隨著我國跨省跨區(qū)專項工程越來越多，解決同方向、同通道的輸電價差異導致的利用率差異，逐漸成為核定專項工程輸電價的關(guān)注重點。未來可考慮按照“通道”核定輸電價格，形成“一道一價”；或者以充分利用為目標，對經(jīng)營主體按“準許成本+合理收益”方式核定一個準許收入，然后再分攤確定不同工程輸電價格，也是可以研究考慮的合理方式。
原標題:三級電網(wǎng)是如何劃分的？
