文 | eo記者 周慧之
編輯 | 姜黎
將“沉睡中”的電力數(shù)據(jù)喚醒，并作為資產(chǎn)挖掘其價值早已成為行業(yè)共識。然而，在即將叩響商業(yè)大門前，電力企業(yè)多有遲疑。
據(jù)eo了解，現(xiàn)階段電力數(shù)據(jù)的外部（非電力企業(yè)內(nèi)部）應(yīng)用場景仍以政務(wù)服務(wù)（to G）為主，應(yīng)用于第三方企業(yè)商業(yè)行為的案例依然有限。
一位從2017年起摸索電力數(shù)據(jù)應(yīng)用的業(yè)內(nèi)人士表示，主動前來尋求合作的咨詢機構(gòu)、電信、金融等企業(yè)很多，但幾年下來，只有少數(shù)能實現(xiàn)商業(yè)化。
“受限于國家層面暫時未出臺可操作性的關(guān)于電力數(shù)據(jù)開放共享的制度規(guī)則，電力數(shù)據(jù)應(yīng)用還沒有走到產(chǎn)品化大發(fā)展時期?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析，近年來信息泄露事件層出不窮，電力企業(yè)在決定是否推進數(shù)據(jù)服務(wù)商業(yè)合作時頗為謹慎。
“數(shù)無所依”，是電力數(shù)據(jù)“掘金”遇到的難題。
缺乏明晰的制度依據(jù)、電力數(shù)據(jù)使用紅線的不確定，由此導(dǎo)致對電力數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)利界定的模糊，是戴在電力企業(yè)頭頂?shù)摹熬o箍咒”。原地不動，可能拖慢電力數(shù)據(jù)融合應(yīng)用步伐；向前一步，則存在觸碰警戒線的風(fēng)險。
政務(wù)場景應(yīng)用為主
與公安系統(tǒng)、市場監(jiān)督管理、工信、環(huán)保等政府部門與機關(guān)單位的合作，是現(xiàn)階段電力企業(yè)在外部數(shù)據(jù)合作中的主要方向。
例如，電力企業(yè)在疫情期間推出的電力復(fù)工指數(shù)，可供地方政府用于監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行恢復(fù)狀況；通過監(jiān)測用戶的用電量數(shù)據(jù)，則可協(xié)助公安部門判斷抓捕中逃犯的活動軌跡；在散亂污的環(huán)保監(jiān)測場景，透過用電負荷中的異常數(shù)據(jù)可實現(xiàn)場所排查等等。
上述政務(wù)場景對電力數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，通常以政府調(diào)函方式發(fā)往電力企業(yè)?！坝姓谋硶?，不用擔心數(shù)據(jù)超出政策范疇的問題?！币晃粎⑴c電力數(shù)據(jù)項目開發(fā)的人士表示。如果與政府之外的第三方企業(yè)合作，考量因素會更為復(fù)雜。
作為公共數(shù)據(jù)主權(quán)的擁有方，政府機構(gòu)能夠給予權(quán)威的信用背書，這令電力企業(yè)在提供數(shù)據(jù)服務(wù)的過程中，可以卸下對安全邊界的顧慮。事實上，從局部地區(qū)先行先試的數(shù)據(jù)管理辦法中，可以觀察到關(guān)于電力數(shù)據(jù)權(quán)屬討論的輪廓。
7月中旬，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”）公布，該征求意見稿發(fā)布時配套提供了上萬字的草擬說明，并直面數(shù)據(jù)要素的權(quán)責(zé)利等核心問題。該條例明確指出，公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國家所有。
其中“公共數(shù)據(jù)”指的是，該市各級行政機關(guān)和依法授權(quán)行使行政職能的組織以及具有公共管理和服務(wù)職能的企事業(yè)單位，在依法履職或提供公共管理和服務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。
上述文件對“公共管理與服務(wù)職能的企事業(yè)單位”的范圍做了具體的闡述，指的是供水、供電、供氣、供熱以及教育、衛(wèi)生健康、金融、電信、公共交通等企事業(yè)單位。同時，國有企業(yè)數(shù)據(jù)管理將由該市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌負責(zé)。
8月1日正式生效的《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》也提到，水務(wù)、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營單位涉及公共屬性的數(shù)據(jù)開放，參照適用本辦法。
可以看到，盡管電力企業(yè)所擁有的數(shù)據(jù)屬于“企業(yè)數(shù)據(jù)”，但具有公共屬性的部分將被納入“公共數(shù)據(jù)”范疇，而新型國有資產(chǎn)屬性的界定，也意味著電力數(shù)據(jù)將與政務(wù)場景發(fā)生更為密切的鏈接。但對于電力數(shù)據(jù)在商業(yè)場景的管理方法，國家層面尚未有明確規(guī)定。
而國內(nèi)首部關(guān)于數(shù)據(jù)要素安全管理制度的法律已箭在弦上。6月28日，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》公開征求意見。不過，這份草案仍然以綱領(lǐng)性、原則性規(guī)定為主。在此之前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是電力企業(yè)對數(shù)據(jù)進行安全與共享管理的重要依據(jù)，僅提及能源行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度上需實行重點保護的框架性規(guī)定。
數(shù)據(jù)管理規(guī)則待解
依據(jù)未就位，電力企業(yè)在實操過程中，與第三方企業(yè)以何種形式進行數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用合作，多采用“一事一議”的方式推進。這種方式能動態(tài)評估環(huán)境變化和不確定的政策風(fēng)險，但存在判斷主觀性強、決策流程冗長等問題。
為簡化程序，使數(shù)據(jù)獲取更便捷，數(shù)據(jù)的分級管理是重要一環(huán)。將企業(yè)數(shù)據(jù)從重要性、敏感性、風(fēng)險控制等級等維度進行定級考量，有助于優(yōu)化數(shù)據(jù)保護資源的配置，從而促進數(shù)據(jù)要素的共享與流通。
以金融業(yè)為例，全國金融標準化委員會今年已發(fā)布《金融數(shù)據(jù)安全分級指南（征求意見稿）》，即將用于指導(dǎo)金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)安全定級工作。
中國人民銀行科技司司長李偉2019年底在出席一次金融論壇時提到，需要綜合國家安全、公眾權(quán)益、個人隱私和企業(yè)合法利益等因素，制定數(shù)據(jù)分級標準。針對不同等級數(shù)據(jù)采取差異化的控制措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精細化管理。
同樣，電力企業(yè)數(shù)據(jù)覆蓋生產(chǎn)設(shè)備、用電企業(yè)/居民、企業(yè)管理等方方面面，以差異化、精準化的方式進行數(shù)據(jù)管理并將規(guī)則固化下來，對于電力數(shù)據(jù)的長期價值挖掘至關(guān)重要。
由于電力行業(yè)層面還沒有電力數(shù)據(jù)分級分類管理辦法，目前主要是電力企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部自行制定數(shù)據(jù)安全定級辦法。
以某電力企業(yè)為例，相關(guān)人士表示，如果標準制定過高或者不合理的話，可能會對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的開展造成一定阻礙，因此會邀請營銷、生產(chǎn)等不同業(yè)務(wù)部門，充分參與到電力數(shù)據(jù)安全定級的制定中來。
《數(shù)據(jù)安全法（草案）》已首次將“數(shù)據(jù)分級分類”納入安全制度。草案對“建立數(shù)據(jù)分級分類保護制度”提出了兩條標準，一是數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度；二是遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用造成的危害程度。
早在今年2月工信部印發(fā)的《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》中，也指出需要根據(jù)不同類別工業(yè)數(shù)據(jù)遭篡改、破壞、泄露或非法利用后，可能對工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟效益等帶來的潛在影響，將工業(yè)數(shù)據(jù)分為一級、二級、三級等3個級別。
上述文件鼓勵企業(yè)適當共享一、二級數(shù)據(jù)，充分釋放工業(yè)數(shù)據(jù)的潛在價值，二級數(shù)據(jù)只對確需獲取該級數(shù)據(jù)的授權(quán)機構(gòu)及相關(guān)人員開放，三級數(shù)據(jù)原則上不共享，確需共享的應(yīng)嚴格控制知悉范圍。
此外，對于電力數(shù)據(jù)主管部門的界定問題，據(jù)eo了解，目前電力企業(yè)在數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的摸索過程中，主要接受來自工信、公安、網(wǎng)信等部門（不包括能源系統(tǒng)主管部門）的分別監(jiān)管，多方同步監(jiān)管過程中可能會存在標準不一致的情況。
“恐怕很難立即就有可執(zhí)行的制度和政策出臺，短期內(nèi)只有原則性的規(guī)定?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
制度設(shè)計始終存在滯后性，數(shù)據(jù)創(chuàng)新要求又總是時不我待。面對“數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)創(chuàng)新”這對矛盾，監(jiān)管機構(gòu)包容審慎的態(tài)度，意味著電力企業(yè)需要思考以何種節(jié)奏與方式消化試錯成本。
自2019年11月十九屆四中全會上首次提出數(shù)據(jù)將作為生產(chǎn)要素參與分配以來，關(guān)于數(shù)據(jù)要素的管理規(guī)則與標準制定始終在動態(tài)變化與持續(xù)更新之中。對于這個充滿不確定性的新要素市場，電力企業(yè)對于數(shù)據(jù)價值的商業(yè)挖掘，或許需要以“投石問路”的方式循序漸進。
有業(yè)內(nèi)人士提醒，受制于采集、統(tǒng)計、管理等各方面因素的制約，電力數(shù)據(jù)的價值短期內(nèi)可能不及預(yù)期。在這種情況下，電力企業(yè)需要冷靜，相信數(shù)據(jù)的長遠價值，有計劃地提升采集、管理和服務(wù)能力，逐步推進真正的電力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
