為減輕企業(yè)投資與經(jīng)營壓力，新能源開發(fā)企業(yè)可以借助金融、資本的撬動效應(yīng)，推動新能源項目開發(fā)和運維，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融機構(gòu)的融合發(fā)展。
文 | 王秀強
《能源》雜志副總編輯, 領(lǐng)航智庫研究員
2020、2021年是新能源行業(yè)去補貼、走向平價的關(guān)鍵期，新能源資產(chǎn)的擴張對資金具有極強的依賴性。為減輕企業(yè)投資與經(jīng)營壓力，新能源開發(fā)企業(yè)可以借助金融、資本的撬動效應(yīng)，推動新能源項目開發(fā)和運維，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融機構(gòu)的融合發(fā)展。
以保險等為主的資金融資成本低，投資周期長，需要尋找兼具投資和避險雙重屬性的資產(chǎn)。在新能源平價時代來臨之際，國內(nèi)新能源不斷推動成本下降和技術(shù)進(jìn)步，新能源電站具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報和合理收益，對于資金而言是優(yōu)化資產(chǎn)配置的重要領(lǐng)域。
新能源補貼拖欠是行業(yè)發(fā)展的痼疾，新能源發(fā)電企業(yè)受制于此現(xiàn)金流普遍趨緊，民營企業(yè)面臨的問題更甚。從資產(chǎn)負(fù)債表的分類看，新能源補貼是優(yōu)質(zhì)的應(yīng)收賬款，由國家信用擔(dān)保，資產(chǎn)減值損失風(fēng)險小，是質(zhì)地優(yōu)良的抵押資產(chǎn)。此外，新能源平價項目電費收入穩(wěn)定可靠，亦是推動資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)。建議新能源發(fā)電企業(yè)和金融機構(gòu)積極探索新能源電費收費權(quán)、應(yīng)收補貼資產(chǎn)證券化，提高企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)融并濟：兩種模式推動新能源開發(fā)
新能源開發(fā)企業(yè)與金融機構(gòu)合作有兩種模式可供借鑒，依靠金融機構(gòu)的“錢袋子”撬動新能源開發(fā)。
一是新能源投資企業(yè)與金融機構(gòu)組建合資公司，按股權(quán)占比等比例出資，共同推進(jìn)項目投資落地，共享項目收益。這一模式將產(chǎn)業(yè)公司與金融機構(gòu)利益深度捆綁，一則產(chǎn)業(yè)公司可以紓解資金之困，降低資產(chǎn)負(fù)債率，減少財務(wù)費用支出；二則金融機構(gòu)可以找到安全的資金投向，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，推動金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟。
在這種模式下，金融機構(gòu)以財務(wù)投資為主，由新能源投資企業(yè)負(fù)責(zé)項目建設(shè)、運營。
金融機構(gòu)可以長期持有項目股權(quán)，獲得穩(wěn)定的項目分紅；也可以適時選擇戰(zhàn)略性退出，由新能源投資企業(yè)根據(jù)自身資金勢力以現(xiàn)金收購、或現(xiàn)金+增發(fā)新股相結(jié)合等方式，完成相應(yīng)股權(quán)交割。
這一模式適用于同一集團所屬產(chǎn)業(yè)投資公司、資產(chǎn)管理公司之間的合作。諸如，三峽新能源與三峽資本之間的戰(zhàn)略協(xié)同，華能新能源與華能資本之間的業(yè)務(wù)合作。
2017年上半年，華能資本所屬華能景順羅斯投資公司與華能新能源公司、泰康資產(chǎn)管理公司共同發(fā)起設(shè)立規(guī)模50億的華景新能源發(fā)展基金，擴大在光伏、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域的項目開發(fā)與投資，助力華能新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是新能源開發(fā)企業(yè)與金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，以產(chǎn)業(yè)基金作為投資主體參與新能源項目的開發(fā)、投資。
這種模式相對靈活，產(chǎn)業(yè)基金可以通過債券、股權(quán)等方式參與項目投資，股權(quán)投資可以選擇參股、控股，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金靈活配置、市場化的屬性，同時引導(dǎo)多種類型資金參與基金認(rèn)購，以產(chǎn)業(yè)基金為載體撬動地方政府配套投資，吸引社會資本參與新能源項目投資。
這一合作模式常見于新能源投資企業(yè)與銀行、保險資管之間的合作。
2020年6月22日，國家電投與中國人壽在京簽署戰(zhàn)略伙伴合作協(xié)議暨清潔能源基金組建協(xié)議，雙方合作設(shè)立總規(guī)模為100億元、首期80億元清潔能源股權(quán)投資基金，重點支持大型清潔能源基地項目股權(quán)融資。未來雙方還將在傳統(tǒng)能源、綜合智慧能源、清潔能源基地、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)和綜合金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域進(jìn)行深度戰(zhàn)略合作。
2020年7月28日，國家能源集團所屬國華投資資產(chǎn)管理公司成立，該公司正在拓展合作伙伴，共同發(fā)起設(shè)立百億級的清潔能源產(chǎn)業(yè)基金，按市場化運作方式開展股權(quán)投資，支持風(fēng)光伏、儲氫、綜合能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從操作路徑上看，產(chǎn)業(yè)基金既可以在新能源項目開發(fā)初期介入，作為項目合伙人參與項目投資；也可以在項目建成并網(wǎng)后，參與項目投資并購。
對于中央企業(yè)而言，以基金為主體參與項目開發(fā)，在投資權(quán)限下放的前提下，可以提高投資決策效率，有效拓展新能源項目發(fā)展規(guī)模。
資產(chǎn)證券化：掘金新能源“未來電費收益”
資產(chǎn)證券化是指以基礎(chǔ)資產(chǎn)未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計進(jìn)行信用增級，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券(AssetbackedSecurities，ABS)的過程。
從金融工具服務(wù)新能源企業(yè)運營的角度出發(fā)，電費收費權(quán)是企業(yè)未來收益權(quán)、應(yīng)收補貼是企業(yè)債權(quán)，兩者違約風(fēng)險低、未來現(xiàn)金流確定性強，均可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資，以盤活企業(yè)資產(chǎn)，改善企業(yè)現(xiàn)金流運行狀況。
尤其是在新能源平價時代，新能源項目擺脫補貼依賴，項目現(xiàn)金流流入、流出路徑明確，財務(wù)預(yù)測明晰，電費收費權(quán)質(zhì)押更具備了條件。
2020年7月31日，國家發(fā)改委在《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕588號）中且強調(diào)，為確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價項目順利接網(wǎng)消納、保障項目合理收益，電網(wǎng)企業(yè)將確保平價項目優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，與平價項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同等，為平價項目建設(shè)運行做好政策保障。這一政策更為企業(yè)“未來現(xiàn)金流”背書。
在優(yōu)先發(fā)電、全額保障性收購、長期固定電價購售電合同等保障下，新能源項目在生命周期內(nèi)現(xiàn)金流穩(wěn)定，電費收費權(quán)資產(chǎn)證券化風(fēng)險低，融資主體無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)均具備償債能力。對于金融機構(gòu)而言，這無疑是一個新機遇。
當(dāng)然，金融機構(gòu)應(yīng)該密切關(guān)注融資主體經(jīng)營行為，加強對基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流監(jiān)管，一旦電站資產(chǎn)所屬企業(yè)（擔(dān)保主體）出現(xiàn)經(jīng)營不善、業(yè)績報虧、政策變化、未來電費收益出現(xiàn)不確定性等情形，即啟動相應(yīng)風(fēng)險管控措施。從金融創(chuàng)新的維度出發(fā)，新能源資產(chǎn)證券化的風(fēng)險防控重在“未來電費收益”風(fēng)險防控。
目前，國內(nèi)新能源補貼拖欠金額近3000億元，電網(wǎng)企業(yè)業(yè)已完成補貼的確權(quán)工作。
2017年10月，國家電力投資集團發(fā)行首單電費應(yīng)收賬款A(yù)BS，相比之下當(dāng)前應(yīng)收賬款的資產(chǎn)證券化更具備條件。尤其是在疫情影響下，發(fā)電資產(chǎn)穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)勢更為凸顯，建議金融機構(gòu)積極推動補貼資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行。
需要注意的是，應(yīng)收可再生能源補貼發(fā)放時間具有不確定性，影響金融機構(gòu)對于融資項目的評估。建議財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門進(jìn)一步明確補貼支付的時間表和節(jié)奏，以進(jìn)一步推動應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
