編前：自動(dòng)駕駛是汽車行業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，為占領(lǐng)技術(shù)革命的制高點(diǎn)，各大企業(yè)都在爭(zhēng)相研發(fā)相關(guān)技術(shù)，各國政府也大力支持自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展，出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。隨著技術(shù)的發(fā)展和成熟，自動(dòng)駕駛汽車要想真正走向商業(yè)化應(yīng)用，完備的立法是重要后盾。他山之石，可以攻玉，本文通過研究韓國在自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化的立法工作，可為我國未來出臺(tái)完善的自動(dòng)駕駛相關(guān)法律法規(guī)提供借鑒和參考。
自動(dòng)駕駛汽車的本質(zhì)是由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)代替人類駕駛員完成駕駛?cè)蝿?wù)，這給基于傳統(tǒng)汽車的結(jié)構(gòu)、功能而建立的既有法律體系帶來較大挑戰(zhàn)。從全球范圍看，各國都面臨現(xiàn)有法律體系不適用于自動(dòng)駕駛汽車的問題。
為了支持自動(dòng)駕駛技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家開展了路徑不一的立法活動(dòng)。德國于2017年修訂《道路交通法》，允許L3級(jí)自動(dòng)駕駛汽車上路行駛，并就相關(guān)方的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定；日本于2019年修訂《道路車輛運(yùn)輸法》和《道路交通法》，允許駕駛員使用L3級(jí)自動(dòng)駕駛功能。從立法方式看，德國、日本等國家秉持審慎態(tài)度，通過修訂現(xiàn)有法律的方式，逐漸破除部分法律條款對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的限制。與德、日相比，韓國采用了更加積極的推進(jìn)方式，通過出臺(tái)《促進(jìn)和支持自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化法》（簡(jiǎn)稱《商業(yè)化法》），構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)性的自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，該法律于2019年4月發(fā)布，自2020年5月1日起正式實(shí)施?！渡虡I(yè)化法》充分反映了韓國政府主動(dòng)擁抱新科技、全力助推新產(chǎn)業(yè)的決心，其通過立法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式值得我國學(xué)習(xí)借鑒。
一、《商業(yè)化法》為韓國發(fā)展自動(dòng)駕駛提供制度保障
韓國雖是汽車生產(chǎn)大國，但國內(nèi)汽車企業(yè)在追趕世界知名車企時(shí)存在明顯局限性。面向未來，韓國希望能夠在新型汽車技術(shù)上占據(jù)先機(jī)，進(jìn)而帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，韓國發(fā)布《未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，計(jì)劃在2024年完成全國主要道路自動(dòng)駕駛所需的通信設(shè)施、高精度地圖、交通管制、道路建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求2027年率先實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化。
此前，韓國已經(jīng)采取多項(xiàng)措施支持自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展。例如，修訂《汽車管理法》允許自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行公共道路測(cè)試、出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策等。但是，已有的措施主要圍繞自動(dòng)駕駛汽車前期技術(shù)驗(yàn)證展開，從推動(dòng)自動(dòng)駕駛商業(yè)化的角度來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！渡虡I(yè)化法》的實(shí)施將顯著改善這種現(xiàn)狀，為韓國自動(dòng)駕駛汽車快速發(fā)展提供制度保障。
二、立法重在解決自動(dòng)駕駛商業(yè)化問題
《商業(yè)化法》的核心內(nèi)容是允許自動(dòng)駕駛汽車開展商業(yè)化示范，并明確了相應(yīng)的監(jiān)管和保障措施?！渡虡I(yè)化法》規(guī)定，自動(dòng)駕駛汽車是指“無須駕駛員或乘客操作即可自動(dòng)運(yùn)行的車輛”，包括部分無人駕駛汽車和完全無人駕駛汽車兩類。從適用范圍看，《商業(yè)化法》主要解決L3～L5級(jí)自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化問題。
1、明確國土交通部總體負(fù)責(zé)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化推進(jìn)
《商業(yè)化法》規(guī)定，為了引進(jìn)和推廣自動(dòng)駕駛汽車，發(fā)展以自動(dòng)駕駛為基礎(chǔ)的交通物流體系，韓國國土交通部需每5年制定一項(xiàng)自動(dòng)駕駛交通物流基本計(jì)劃，并依據(jù)基本計(jì)劃制定年度計(jì)劃。其中，基本計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是自動(dòng)駕駛交通物流體系支持政策的基本方向和目標(biāo)；二是自動(dòng)駕駛汽車基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)計(jì)劃；三是與自動(dòng)駕駛汽車基礎(chǔ)設(shè)施、自動(dòng)駕駛交通物流體系有關(guān)的國際合作事項(xiàng)；四是總統(tǒng)令規(guī)定其他與自動(dòng)駕駛交通物流體系相關(guān)的事項(xiàng)。
《商業(yè)化法》鼓勵(lì)韓國國土交通部指定自動(dòng)駕駛安全區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)投資建設(shè)自動(dòng)駕駛道路基礎(chǔ)設(shè)施和智能交通系統(tǒng)，協(xié)助自動(dòng)駕駛汽車安全駕駛。非自動(dòng)駕駛汽車也可以在自動(dòng)駕駛安全區(qū)間內(nèi)通行。為了保證自動(dòng)駕駛安全區(qū)間的可靠性，要求韓國國土交通部依據(jù)法令改善、維護(hù)安全區(qū)間內(nèi)的道路設(shè)施，或要求該安全區(qū)間所屬的道路管理廳和地方警察廳采取必要措施。
2、明確自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化示范區(qū)管理制度
《商業(yè)化法》提出要設(shè)立自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化示范區(qū)，并就示范區(qū)管理的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。擬在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立、變更或解除自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化示范區(qū)的，由地方政府向韓國國土交通部申請(qǐng)，接到申請(qǐng)后，國土交通部委托自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化示范區(qū)委員會(huì)進(jìn)行審議和決定。商業(yè)化示范區(qū)委員會(huì)由韓國國土交通部設(shè)立，主要職責(zé)包括：制定示范區(qū)的基本政策和制度；審議和決定示范區(qū)的設(shè)立、變更或者解除事項(xiàng)；定期評(píng)估示范區(qū)的運(yùn)行狀況；協(xié)調(diào)中央政府和地方政府關(guān)于示范區(qū)的意見；針對(duì)地方政府制定的有關(guān)示范區(qū)的不合理法律，向地方議會(huì)提交修訂或廢除該法律的意見。
《商業(yè)化法》還明確了地方政府的管理職能。地方政府可依據(jù)總統(tǒng)令，在職責(zé)范圍內(nèi)制定示范區(qū)的具體管理事項(xiàng)。此外，地方政府必須定期維護(hù)示范區(qū)內(nèi)與自動(dòng)駕駛汽車研發(fā)測(cè)試和示范運(yùn)營相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路和信號(hào)燈等。
3、在商業(yè)化示范區(qū)內(nèi)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)豁免，并允許企業(yè)有償運(yùn)營
安全標(biāo)準(zhǔn)豁免方面，《商業(yè)化法》明確，自動(dòng)駕駛汽車因?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)駕駛功能導(dǎo)致轉(zhuǎn)向、剎車、座位等裝置的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，無法滿足韓國《汽車管理法》第29條規(guī)定的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的，在得到韓國國土交通部批準(zhǔn)后，可以在示范區(qū)內(nèi)行駛。為了保證交通安全、維護(hù)交通秩序，國土交通部在批準(zhǔn)時(shí)有權(quán)附加一些必要條件。
有償載客服務(wù)方面，自動(dòng)駕駛汽車企業(yè)在得到韓國國土交通部許可后，可以在示范區(qū)提供有償載客或車輛租賃服務(wù)（僅限乘用車），而無須遵從《乘用車運(yùn)輸業(yè)務(wù)法》第81條（即禁止沒有出租車牌照的私家車主提供載客服務(wù)）的規(guī)定。此外，韓國國土交通部或地方政府應(yīng)向計(jì)劃在示范區(qū)內(nèi)提供有償載客服務(wù)的企業(yè)，發(fā)放限量的運(yùn)輸許可證。運(yùn)輸許可證的發(fā)放條件、流程及其他必要事項(xiàng)，由國土交通部或地方政府制定，并提前向社會(huì)公布。
有償載貨服務(wù)方面，自動(dòng)駕駛企業(yè)在獲得韓國國土交通部批準(zhǔn)后，可以在示范區(qū)內(nèi)從事有償載貨服務(wù)，而無須遵從《貨車運(yùn)輸業(yè)務(wù)法》第3條（即從事貨車運(yùn)輸業(yè)務(wù)，必須要獲得國土交通部頒發(fā)的貨車運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可證）的規(guī)定。
4、健全支持自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化的配套措施體系
《商業(yè)化法》對(duì)支持自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化的配套措施也有相關(guān)要求。
隱私保護(hù)方面，如果企業(yè)將自動(dòng)駕駛汽車行駛過程中收集到的個(gè)人和位置信息中的部分內(nèi)容刪除或替換，并通過匿名處理方式，使特定個(gè)體的信息無法被識(shí)別，那么企業(yè)無需受到《個(gè)人信息保護(hù)法》《位置信息保護(hù)法》《信息和通信網(wǎng)絡(luò)法》的管制。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為了推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化，韓國國土交通部可以建設(shè)和運(yùn)行智能交通系統(tǒng)，還可根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定的精度繪制、更新高精度地圖，并向社會(huì)免費(fèi)公開高精度地圖成果。
行政和財(cái)政支持方面，為了促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車、自動(dòng)駕駛交通物流系統(tǒng)發(fā)展，韓國國土交通部應(yīng)對(duì)從事下列工作的主體提供必要的行政和財(cái)政支持：基礎(chǔ)設(shè)施、自動(dòng)駕駛交通物流體系研發(fā)工作；自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行所需設(shè)備的安裝和運(yùn)營工作；國土交通部規(guī)定的其他與基礎(chǔ)設(shè)施、自動(dòng)駕駛交通物流體系建設(shè)相關(guān)的工作。
技術(shù)創(chuàng)新方面，要求韓國國土交通部提供以下支持：收集和提供與基礎(chǔ)設(shè)施、自動(dòng)駕駛交通物流體系有關(guān)的國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展信息；研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施、自動(dòng)駕駛交通物流體系相關(guān)的核心技術(shù)；鼓勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)（如行業(yè)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)附屬研發(fā)機(jī)構(gòu)等）從事技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。
人才培養(yǎng)方面，要求韓國國土交通部努力培養(yǎng)專業(yè)人才，在本科大學(xué)、?？拼髮W(xué)中設(shè)置自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)專業(yè)或開展相關(guān)活動(dòng)，并指定自動(dòng)駕駛專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，給予培養(yǎng)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼。
國際合作方面，韓國國土交通部鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)人才、企業(yè)參加國際展會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議，積極開展國際研發(fā)合作等，并提供必要的財(cái)政支持。
三、《商業(yè)化法》值得我國借鑒
自動(dòng)駕駛汽車是汽車、電子、通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等多領(lǐng)域融合發(fā)展的產(chǎn)物，將徹底改變傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)品屬性、使用方式和商業(yè)模式。面對(duì)自動(dòng)駕駛汽車帶來的顛覆性變化，突破傳統(tǒng)管理模式、構(gòu)建全新商業(yè)化體系顯得至關(guān)重要。
韓國通過制定《商業(yè)化法》，積極探索自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化推進(jìn)模式：一是利用法律明確政府的職權(quán)和職責(zé)，促使政府加大對(duì)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化的支持力度；二是提出了系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的推進(jìn)機(jī)制，提高政策穩(wěn)定性、可期性，有利于政府和企業(yè)良性互動(dòng)，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”合力；三是用新的法律豁免現(xiàn)行法律和標(biāo)準(zhǔn)，為新技術(shù)、新模式提供合法的應(yīng)用渠道，降低了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。綜合來看，《商業(yè)化法》內(nèi)容翔實(shí)、覆蓋環(huán)節(jié)全面，預(yù)計(jì)將在加速韓國自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
近年來，我國有關(guān)政府部門也高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，出臺(tái)了一系列文件和舉措。但與韓國相比，我國政府支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的體系尚不完善，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏落地保障。建議我國借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，從以下三方面著手，為培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營造更加有利的制度和管理環(huán)境。
首先，厘清中央、地方有關(guān)政府部門在推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的職能邊界，明確各部門主要責(zé)任，并建立國家層面的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，或?qū)⒅悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展列為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的重要議題，加快形成跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
其次，統(tǒng)籌《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《測(cè)繪管理工作國家秘密的范圍的規(guī)定》《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法》等法律法規(guī)制修訂與貫徹施行工作，探索建立標(biāo)準(zhǔn)豁免機(jī)制，著眼全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)，平衡好科技進(jìn)步與社會(huì)公共利益間的關(guān)系。
最后，搭建由各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同參與的商業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，圍繞《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等文件落實(shí)，出臺(tái)一批目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的推進(jìn)措施，確保技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)任務(wù)落地，切實(shí)推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)在智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢(shì)中實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。
（作者單位：中國汽車技術(shù)研究中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心）
