編前：自動駕駛是汽車行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，為占領技術革命的制高點，各大企業(yè)都在爭相研發(fā)相關技術，各國政府也大力支持自動駕駛汽車的發(fā)展，出臺了相應的扶持政策。隨著技術的發(fā)展和成熟，自動駕駛汽車要想真正走向商業(yè)化應用，完備的立法是重要后盾。他山之石，可以攻玉，本文通過研究韓國在自動駕駛汽車商業(yè)化的立法工作，可為我國未來出臺完善的自動駕駛相關法律法規(guī)提供借鑒和參考。
自動駕駛汽車的本質(zhì)是由自動駕駛系統(tǒng)代替人類駕駛員完成駕駛?cè)蝿眨@給基于傳統(tǒng)汽車的結(jié)構(gòu)、功能而建立的既有法律體系帶來較大挑戰(zhàn)。從全球范圍看，各國都面臨現(xiàn)有法律體系不適用于自動駕駛汽車的問題。
為了支持自動駕駛技術和產(chǎn)品發(fā)展，汽車工業(yè)發(fā)達國家開展了路徑不一的立法活動。德國于2017年修訂《道路交通法》，允許L3級自動駕駛汽車上路行駛，并就相關方的權力和責任進行了規(guī)定；日本于2019年修訂《道路車輛運輸法》和《道路交通法》，允許駕駛員使用L3級自動駕駛功能。從立法方式看，德國、日本等國家秉持審慎態(tài)度，通過修訂現(xiàn)有法律的方式，逐漸破除部分法律條款對自動駕駛汽車的限制。與德、日相比，韓國采用了更加積極的推進方式，通過出臺《促進和支持自動駕駛汽車商業(yè)化法》（簡稱《商業(yè)化法》），構(gòu)建了一個系統(tǒng)性的自動駕駛汽車商業(yè)化推進機制，該法律于2019年4月發(fā)布，自2020年5月1日起正式實施?！渡虡I(yè)化法》充分反映了韓國政府主動擁抱新科技、全力助推新產(chǎn)業(yè)的決心，其通過立法促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式值得我國學習借鑒。
一、《商業(yè)化法》為韓國發(fā)展自動駕駛提供制度保障
韓國雖是汽車生產(chǎn)大國，但國內(nèi)汽車企業(yè)在追趕世界知名車企時存在明顯局限性。面向未來，韓國希望能夠在新型汽車技術上占據(jù)先機，進而帶動本國經(jīng)濟持續(xù)增長。2019年，韓國發(fā)布《未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，計劃在2024年完成全國主要道路自動駕駛所需的通信設施、高精度地圖、交通管制、道路建筑等基礎設施建設，力求2027年率先實現(xiàn)世界范圍內(nèi)L4級自動駕駛汽車的商業(yè)化。
此前，韓國已經(jīng)采取多項措施支持自動駕駛技術發(fā)展。例如，修訂《汽車管理法》允許自動駕駛汽車進行公共道路測試、出臺基礎設施技術創(chuàng)新激勵政策等。但是，已有的措施主要圍繞自動駕駛汽車前期技術驗證展開，從推動自動駕駛商業(yè)化的角度來看還遠遠不夠。《商業(yè)化法》的實施將顯著改善這種現(xiàn)狀，為韓國自動駕駛汽車快速發(fā)展提供制度保障。
二、立法重在解決自動駕駛商業(yè)化問題
《商業(yè)化法》的核心內(nèi)容是允許自動駕駛汽車開展商業(yè)化示范，并明確了相應的監(jiān)管和保障措施?！渡虡I(yè)化法》規(guī)定，自動駕駛汽車是指“無須駕駛員或乘客操作即可自動運行的車輛”，包括部分無人駕駛汽車和完全無人駕駛汽車兩類。從適用范圍看，《商業(yè)化法》主要解決L3～L5級自動駕駛汽車的商業(yè)化問題。
1、明確國土交通部總體負責自動駕駛汽車商業(yè)化推進
《商業(yè)化法》規(guī)定，為了引進和推廣自動駕駛汽車，發(fā)展以自動駕駛為基礎的交通物流體系，韓國國土交通部需每5年制定一項自動駕駛交通物流基本計劃，并依據(jù)基本計劃制定年度計劃。其中，基本計劃應包括以下內(nèi)容：一是自動駕駛交通物流體系支持政策的基本方向和目標；二是自動駕駛汽車基礎設施研發(fā)計劃；三是與自動駕駛汽車基礎設施、自動駕駛交通物流體系有關的國際合作事項；四是總統(tǒng)令規(guī)定其他與自動駕駛交通物流體系相關的事項。
《商業(yè)化法》鼓勵韓國國土交通部指定自動駕駛安全區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)投資建設自動駕駛道路基礎設施和智能交通系統(tǒng)，協(xié)助自動駕駛汽車安全駕駛。非自動駕駛汽車也可以在自動駕駛安全區(qū)間內(nèi)通行。為了保證自動駕駛安全區(qū)間的可靠性，要求韓國國土交通部依據(jù)法令改善、維護安全區(qū)間內(nèi)的道路設施，或要求該安全區(qū)間所屬的道路管理廳和地方警察廳采取必要措施。
2、明確自動駕駛汽車商業(yè)化示范區(qū)管理制度
《商業(yè)化法》提出要設立自動駕駛汽車商業(yè)化示范區(qū)，并就示范區(qū)管理的相關事項進行了規(guī)定。擬在轄區(qū)內(nèi)設立、變更或解除自動駕駛汽車商業(yè)化示范區(qū)的，由地方政府向韓國國土交通部申請，接到申請后，國土交通部委托自動駕駛汽車商業(yè)化示范區(qū)委員會進行審議和決定。商業(yè)化示范區(qū)委員會由韓國國土交通部設立，主要職責包括：制定示范區(qū)的基本政策和制度；審議和決定示范區(qū)的設立、變更或者解除事項；定期評估示范區(qū)的運行狀況；協(xié)調(diào)中央政府和地方政府關于示范區(qū)的意見；針對地方政府制定的有關示范區(qū)的不合理法律，向地方議會提交修訂或廢除該法律的意見。
《商業(yè)化法》還明確了地方政府的管理職能。地方政府可依據(jù)總統(tǒng)令，在職責范圍內(nèi)制定示范區(qū)的具體管理事項。此外，地方政府必須定期維護示范區(qū)內(nèi)與自動駕駛汽車研發(fā)測試和示范運營相關的基礎設施，如道路和信號燈等。
3、在商業(yè)化示范區(qū)內(nèi)實施安全標準豁免，并允許企業(yè)有償運營
安全標準豁免方面，《商業(yè)化法》明確，自動駕駛汽車因?qū)崿F(xiàn)自動駕駛功能導致轉(zhuǎn)向、剎車、座位等裝置的結(jié)構(gòu)特點，無法滿足韓國《汽車管理法》第29條規(guī)定的汽車安全標準的，在得到韓國國土交通部批準后，可以在示范區(qū)內(nèi)行駛。為了保證交通安全、維護交通秩序，國土交通部在批準時有權附加一些必要條件。
有償載客服務方面，自動駕駛汽車企業(yè)在得到韓國國土交通部許可后，可以在示范區(qū)提供有償載客或車輛租賃服務（僅限乘用車），而無須遵從《乘用車運輸業(yè)務法》第81條（即禁止沒有出租車牌照的私家車主提供載客服務）的規(guī)定。此外，韓國國土交通部或地方政府應向計劃在示范區(qū)內(nèi)提供有償載客服務的企業(yè)，發(fā)放限量的運輸許可證。運輸許可證的發(fā)放條件、流程及其他必要事項，由國土交通部或地方政府制定，并提前向社會公布。
有償載貨服務方面，自動駕駛企業(yè)在獲得韓國國土交通部批準后，可以在示范區(qū)內(nèi)從事有償載貨服務，而無須遵從《貨車運輸業(yè)務法》第3條（即從事貨車運輸業(yè)務，必須要獲得國土交通部頒發(fā)的貨車運輸業(yè)務許可證）的規(guī)定。
4、健全支持自動駕駛汽車商業(yè)化的配套措施體系
《商業(yè)化法》對支持自動駕駛汽車商業(yè)化的配套措施也有相關要求。
隱私保護方面，如果企業(yè)將自動駕駛汽車行駛過程中收集到的個人和位置信息中的部分內(nèi)容刪除或替換，并通過匿名處理方式，使特定個體的信息無法被識別，那么企業(yè)無需受到《個人信息保護法》《位置信息保護法》《信息和通信網(wǎng)絡法》的管制。
基礎設施建設方面，為了推動自動駕駛汽車商業(yè)化，韓國國土交通部可以建設和運行智能交通系統(tǒng)，還可根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定的精度繪制、更新高精度地圖，并向社會免費公開高精度地圖成果。
行政和財政支持方面，為了促進自動駕駛汽車、自動駕駛交通物流系統(tǒng)發(fā)展，韓國國土交通部應對從事下列工作的主體提供必要的行政和財政支持：基礎設施、自動駕駛交通物流體系研發(fā)工作；自動駕駛汽車運行所需設備的安裝和運營工作；國土交通部規(guī)定的其他與基礎設施、自動駕駛交通物流體系建設相關的工作。
技術創(chuàng)新方面，要求韓國國土交通部提供以下支持：收集和提供與基礎設施、自動駕駛交通物流體系有關的國內(nèi)外技術發(fā)展信息；研發(fā)與基礎設施、自動駕駛交通物流體系相關的核心技術；鼓勵相關研究機構(gòu)（如行業(yè)研究機構(gòu)、大學、企業(yè)附屬研發(fā)機構(gòu)等）從事技術研發(fā)活動。
人才培養(yǎng)方面，要求韓國國土交通部努力培養(yǎng)專業(yè)人才，在本科大學、?？拼髮W中設置自動駕駛汽車相關專業(yè)或開展相關活動，并指定自動駕駛專業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)，給予培養(yǎng)機構(gòu)財政補貼。
國際合作方面，韓國國土交通部鼓勵相關技術人才、企業(yè)參加國際展會和標準會議，積極開展國際研發(fā)合作等，并提供必要的財政支持。
三、《商業(yè)化法》值得我國借鑒
自動駕駛汽車是汽車、電子、通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等多領域融合發(fā)展的產(chǎn)物，將徹底改變傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)品屬性、使用方式和商業(yè)模式。面對自動駕駛汽車帶來的顛覆性變化，突破傳統(tǒng)管理模式、構(gòu)建全新商業(yè)化體系顯得至關重要。
韓國通過制定《商業(yè)化法》，積極探索自動駕駛汽車商業(yè)化推進模式：一是利用法律明確政府的職權和職責，促使政府加大對自動駕駛汽車商業(yè)化的支持力度；二是提出了系統(tǒng)性、長期性的推進機制，提高政策穩(wěn)定性、可期性，有利于政府和企業(yè)良性互動，形成“政產(chǎn)學研用”合力；三是用新的法律豁免現(xiàn)行法律和標準，為新技術、新模式提供合法的應用渠道，降低了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風險。綜合來看，《商業(yè)化法》內(nèi)容翔實、覆蓋環(huán)節(jié)全面，預計將在加速韓國自動駕駛汽車發(fā)展方面發(fā)揮關鍵作用。
近年來，我國有關政府部門也高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，出臺了一系列文件和舉措。但與韓國相比，我國政府支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的體系尚不完善，相關戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏落地保障。建議我國借鑒韓國經(jīng)驗，從以下三方面著手，為培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營造更加有利的制度和管理環(huán)境。
首先，厘清中央、地方有關政府部門在推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術創(chuàng)新、應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的職能邊界，明確各部門主要責任，并建立國家層面的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，或?qū)⒅悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展列為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的重要議題，加快形成跨部門、跨行業(yè)、跨領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
其次，統(tǒng)籌《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》《測繪管理工作國家秘密的范圍的規(guī)定》《個人信息出境安全評估辦法》等法律法規(guī)制修訂與貫徹施行工作，探索建立標準豁免機制，著眼全局、長遠，平衡好科技進步與社會公共利益間的關系。
最后，搭建由各級政府、產(chǎn)業(yè)界和學術界共同參與的商業(yè)化推進機制，圍繞《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》等文件落實，出臺一批目標明確、可操作性強的推進措施，確保技術創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣、基礎設施建設、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、人才培養(yǎng)等各項任務落地，切實推動我國汽車產(chǎn)業(yè)在智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢中實現(xiàn)趕超發(fā)展。
（作者單位：中國汽車技術研究中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心）
