每經(jīng)評(píng)論員 凌建平
隨著電動(dòng)汽車(chē)越來(lái)越多，動(dòng)力電池回收問(wèn)題日益引起社會(huì)各界重視。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)累計(jì)退役的動(dòng)力電池將超20萬(wàn)噸（約25GWh），其中6萬(wàn)噸的電池需要報(bào)廢處理。而到2025年，累計(jì)退役量約為78萬(wàn)噸（約116GWh），將有約23.4萬(wàn)噸電池需報(bào)廢處理。
由于動(dòng)力電池?zé)o法自然降解，如果留在自然界或者被非法拆解售賣(mài)，就可能造成無(wú)法解決的環(huán)境污染問(wèn)題。有鑒于此，9月1日起，由商務(wù)部等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）正式實(shí)施。雖然這不是一個(gè)針對(duì)動(dòng)力電池回收的專(zhuān)門(mén)文件，但對(duì)行業(yè)無(wú)疑是個(gè)大利好。不過(guò)，筆者深入研究《細(xì)則》認(rèn)為，一些細(xì)節(jié)仍需完善。
首先，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)建立動(dòng)力電池的回收系統(tǒng)。對(duì)此，《細(xì)則》只是說(shuō)，“國(guó)家對(duì)回收拆解企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解活動(dòng)”。其中并不涉及如何在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)性地處理這些污染物的問(wèn)題。事實(shí)上，此前在鉛蓄電池的管理上，就存在類(lèi)似的情形，雖然規(guī)定必須100%回收，但因回收體系不健全等問(wèn)題，還是不斷有企業(yè)非法拆解電池造成污染。
目前，很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始建立自己的回收網(wǎng)點(diǎn)，比如比亞迪有動(dòng)力電池梯次回收利用中心，蔚來(lái)、小鵬汽車(chē)也都開(kāi)始了電池回收工作。最近，特斯拉也在國(guó)內(nèi)推出了電池回收服務(wù)。但這些企業(yè)行為目前沒(méi)有一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督性質(zhì)的法律文件，尤其是目前中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)品牌眾多，有些企業(yè)甚至在競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)消失了，如果沒(méi)有政府規(guī)范的全國(guó)性回收體系，部分動(dòng)力電池是很難真正被回收的。
筆者認(rèn)為，可以在《細(xì)則》的基礎(chǔ)上制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)動(dòng)力電池的回收規(guī)則，把電池回收作為電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)的義務(wù)。對(duì)此，工信部在2019年發(fā)布的《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》中，就比較明確地規(guī)定在本企業(yè)新能源汽車(chē)保有量達(dá)到8000輛或收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的貯存、安全保障等能力不能滿(mǎn)足廢舊動(dòng)力蓄電池回收要求的行政區(qū)域（至少地級(jí)）內(nèi)建立集中貯存型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。但是，中國(guó)幅員遼闊，尤其是廣大的西部和農(nóng)村區(qū)域，這樣網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和管理顯然是非常困難的，而且這份指南中也沒(méi)有針對(duì)車(chē)企如果沒(méi)有這樣做的處罰規(guī)定。
其次，我們應(yīng)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)回收服務(wù)。按照現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)每一塊電池進(jìn)行溯源是非常簡(jiǎn)單的，有關(guān)方面可以在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將車(chē)和電池的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，只要更換電池或者汽車(chē)報(bào)廢，就必須有一個(gè)電池的回收碼?，F(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展上門(mén)回收服務(wù)，有關(guān)部門(mén)可以開(kāi)放電池?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，讓這些企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)尋找回收電池。甚至，這些數(shù)據(jù)還可以開(kāi)放給每個(gè)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的人，讓其發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
最后，筆者認(rèn)為，還需要加強(qiáng)監(jiān)管力度。筆者通讀《細(xì)則》，處罰上多為責(zé)令改正并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。這樣的處罰力度顯然不能?chē)樛朔欠ɑ厥蘸筒鸾馄髽I(yè)。還有，對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不建立電池回收網(wǎng)點(diǎn)或者不完全回收電池的，也應(yīng)該制定更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。在回收費(fèi)用方面，最基本的規(guī)則應(yīng)該是誰(shuí)賣(mài)出的電池，就由誰(shuí)出錢(qián)負(fù)責(zé)終身維護(hù)和回收。
只有如此，電動(dòng)汽車(chē)才能真正成為一個(gè)利國(guó)利民的產(chǎn)業(yè)。
