中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2013年12月13日，澳大利亞能源和資源常務(wù)理事會(huì)（SCER）舉行了慶祝澳大利亞國家電力市場（NEM）運(yùn)營十五周年活動(dòng)。澳大利亞是最早進(jìn)行電力市場化改革的國家之一，國際能源署在2005年曾評(píng)價(jià)其“通過電改擁有了世界上最自由且充滿活力的電力工業(yè)”。
回顧15年歷程，澳大利亞電力市場化改革大致經(jīng)歷了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組、構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系和重新建立電力監(jiān)管體系三個(gè)階段。
從垂直模式到5個(gè)互聯(lián)市場區(qū)域
實(shí)施輸配電體制改革之前的澳大利亞，州內(nèi)的財(cái)政透明度可謂極低。除新南威爾士州之外，各州均為發(fā)輸配售一體模式，僅在一些州之間實(shí)行電力互相購銷。此外，各州還出現(xiàn)了發(fā)電過剩，私營電力公司不受歡迎，消費(fèi)者沒有選擇權(quán)的情況。
據(jù)此，澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）于1991年做出了開發(fā)競爭性的電力市場的決策，并確定了電力供應(yīng)行業(yè)重組、電力公司和零售部門引入競爭、公有發(fā)電及輸配電資產(chǎn)逐步賣給私營部門、促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)的基本原則。
隨后，澳大利亞政府設(shè)立了國家電網(wǎng)管理委員會(huì)（NGMC），分別在新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、南澳大利進(jìn)行行業(yè)重組，并在新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州建立實(shí)時(shí)試點(diǎn)市場。
1994-1996年，《國家市場條例》醞釀了三年之久，并最終于1999年全部通過。新的《國家電力法》也隨之而出。1996年，兩家新的國家公司成立，分別為負(fù)責(zé)運(yùn)行NEM的市場及系統(tǒng)運(yùn)行商，和對(duì)市場規(guī)則規(guī)范修改的市場管理機(jī)構(gòu)。澳大利亞電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性的改革重組為建立電力市場創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。
1998年12月13日，NEM正式開始運(yùn)營，澳大利亞首府地區(qū)、新南威爾士州、南澳大利亞州、維多利亞州在市場啟動(dòng)之前就加入了互聯(lián)。隨后，昆士蘭州和塔斯馬尼亞州也從獨(dú)立市場過渡到NEM一員。2013年12月，澳大利亞北部地區(qū)宣布正在對(duì)地區(qū)電力市場進(jìn)行改革，但仍作為獨(dú)立區(qū)域未實(shí)現(xiàn)和其他市場實(shí)現(xiàn)互聯(lián)；同時(shí)，西澳大利亞也在西南區(qū)域建立了實(shí)時(shí)電力市場試點(diǎn)，但至今尚未宣布是否會(huì)加入NEM。
世界銀行資深咨詢師、澳大利亞國家電力市場規(guī)則制訂發(fā)起人之一的彼得·伊格爾介紹說：“在NEM運(yùn)營之前，澳大利亞其實(shí)就已經(jīng)采取了逐漸引入客戶選擇零售商的機(jī)制。NEM由每個(gè)市場上的多個(gè)銷售者和多個(gè)購買者構(gòu)成。即電力公司將電力賣給批發(fā)市場，零售商從批發(fā)商購電并賣給零售市場，客戶可以從多個(gè)零售商中選擇購買，輸配電公司負(fù)責(zé)將電從電力公司輸送到零售商，輸電價(jià)格由監(jiān)管部門根據(jù)市場規(guī)章核準(zhǔn)、修改、公布。此外，電力在批發(fā)市場中的價(jià)格是可變的，電力公司可以通過銷售對(duì)沖合約為所發(fā)電力獲得固定價(jià)格。這些合同不受NEM市場規(guī)則管理，而受澳大利亞金融市場監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管。”
NEM由市場運(yùn)營部門執(zhí)行中心調(diào)度任務(wù)，電力公司生產(chǎn)的電以單一的批發(fā)價(jià)——30分鐘“現(xiàn)貨”價(jià)銷售，并設(shè)置了價(jià)格上限用于控制固定價(jià)格范圍之外的可變價(jià)格。此外，市場運(yùn)營部門還代表市場每周進(jìn)行結(jié)算。
“如今，NEM有5個(gè)互連的市場區(qū)域，每個(gè)均有自己的地區(qū)電力現(xiàn)貨價(jià)格；有36個(gè)受調(diào)度的電力公司，綜合容量達(dá)50余吉瓦；有57個(gè)市場客戶，總負(fù)荷為200余太瓦時(shí)；有900萬余家庭和企業(yè)客戶，每年有170萬客戶換零售商?！币粮駹栒f。
進(jìn)一步界定規(guī)則制定和市場監(jiān)管職責(zé)
改革初期，澳大利亞并沒有成立全國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2001年1月，COAG的能源委員會(huì)下的能源委員會(huì)（MCE，澳大利亞能源政策機(jī)構(gòu)—能源部級(jí)理事會(huì)，成員由聯(lián)邦政府和各州的能源部長組成）設(shè)立了NECA（電力規(guī)則管理者及監(jiān)管者）和NEMMCO（電力市場和系統(tǒng)運(yùn)營主管，以及市場開發(fā)）。
為適應(yīng)深化電力市場化改革的需要，根據(jù)由聯(lián)邦政府牽頭、各州共同鑒署的2004年澳大利亞能源市場議定書，2005年7月，澳大利亞將NECA職能整合到兩個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)——AEMC（能源政策規(guī)則和制定）與AER（能源監(jiān)管）。
隨著天然氣市場的發(fā)展，MCE又于2009年7月將天然氣納入市場運(yùn)營和監(jiān)管范圍，NEMMCO升級(jí)為AEMO（電力和天然氣市場和系統(tǒng)運(yùn)營主管），并每年為NEM提交一份國家輸電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃。2011年12月，MCE升級(jí)為SCER，即今天的能源和資源常務(wù)理事會(huì)。
在過去的15年間，《國家電力條例》存在網(wǎng)絡(luò)工程細(xì)節(jié)巨多、監(jiān)管者修改網(wǎng)絡(luò)定價(jià)權(quán)程序復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)對(duì)消費(fèi)者不透明、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)提高等問題，這些問題在2012年底得到修正，NEM市場監(jiān)管者獲得了更多修改或拒絕網(wǎng)絡(luò)定價(jià)申請(qǐng)報(bào)告的權(quán)力。
“NEM在發(fā)展中不斷優(yōu)化，共歷經(jīng)3次評(píng)審。其中，第三階段評(píng)審的提議改進(jìn)中心調(diào)度程序的設(shè)計(jì)，讓消費(fèi)者從降價(jià)中獲得利益。此外，評(píng)審還提出要能源管理服務(wù)提供商能夠與零售商一同運(yùn)營，同時(shí)要采用具備遠(yuǎn)程通信數(shù)據(jù)采集功能的智能電表，為消費(fèi)者提供更多節(jié)電教育?！币粮駹柋硎荆?012年12月，SCER通過了這一評(píng)審，實(shí)施尚需要幾年時(shí)間?！?
另據(jù)伊格爾介紹，除了2003年建立的消費(fèi)者代表委員會(huì)之外，2013年12月，COAG還審核通過了消費(fèi)者質(zhì)疑委員會(huì)，為AER出謀劃策并供其審議。同時(shí)，SCER正在考慮2014年中期之間建立正式的澳大利亞能源消費(fèi)者實(shí)體，代表所有能源消費(fèi)者尤其是家庭和小型企業(yè)的能源消費(fèi)者發(fā)出呼求。
最高層保證電改方式透明
“高層政治的關(guān)注和持續(xù)努力，連同從轄區(qū)到國家級(jí)政府所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)刺激，一起推動(dòng)了改革。轄區(qū)政府之間、國家政府與業(yè)界的協(xié)作與合作也對(duì)大大推進(jìn)了改革。澳大利亞電力市場改革之初對(duì)市場設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳盡的考慮，并允許辯論和試驗(yàn)?zāi)M?！币粮駹栒J(rèn)為，“此外，政策、技術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)施的良好協(xié)調(diào)平衡了各方利益?！?
例如，《國家市場條例》用了3年的時(shí)間才通過，其最初的草案的制定咨詢了所有利益相關(guān)者，有80%的條例被接受。
對(duì)此，伊格爾認(rèn)為，要在第一次草案中就平衡利益、確認(rèn)設(shè)計(jì)正確是不現(xiàn)實(shí)的，設(shè)計(jì)需要尊重歷史做法，將監(jiān)控、審查和審計(jì)功能分配給各相關(guān)實(shí)體，并應(yīng)對(duì)接下來幾十年可能發(fā)生的挑戰(zhàn)。
因此，澳大利亞政府沒有催促貿(mào)然加快電力改革速度，而是給予每個(gè)轄區(qū)決定速度的自由，留充裕的時(shí)間咨詢利益相關(guān)者并獲得充足反饋。
值得注意的是，電力公用事業(yè)的私有化并不是澳大利亞電改的早期重要步驟，培育電力市場主體、從結(jié)構(gòu)性重組入手才是關(guān)鍵——電力公司和零售商分類計(jì)價(jià)、批發(fā)市場的賣方和買方必須分類計(jì)價(jià)等，都制造了足夠的競爭。
“NEM的成功之處還在于將市場發(fā)展的責(zé)任委托給一個(gè)政府擁有、但被視為獨(dú)立于國家和轄區(qū)政府的實(shí)體。NEM的立法既有穩(wěn)定的目標(biāo)，又有靈活的可操作性，能使不同級(jí)別政府正式參與、協(xié)作，并通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等措施推進(jìn)改革。”伊格爾進(jìn)一步說。
