華夏時報（chinatimes.net.cn）記者冉學(xué)東 見習(xí)記者 王永菲 北京報道
眾所周知，區(qū)塊鏈技術(shù)在中國已列為國家“新基建”，而加密貨幣雖然還存在灰色地帶，但在大陸交易已被明令禁止。關(guān)于區(qū)塊鏈和加密貨幣的監(jiān)管定位，美國也一直在探索。前CFTC主席加里詹斯勒(Gary Gensler)曾表示，要加快制定合理的監(jiān)管框架，以留住美國的創(chuàng)新者，嚴(yán)格或不明確的監(jiān)管可能會導(dǎo)致創(chuàng)新和經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移到海外。
近日，美國眾議院能源和商業(yè)委員會舉行了一場馬拉松立法聽證會，聽證會記錄了38項法案，包括國會議員成功向眾議院報告了《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》和《數(shù)字分類法法案》兩項法案，這是迄今為止在美國國會上提出的解決區(qū)塊鏈通證監(jiān)管透明性最完整的法案。
國會達成監(jiān)管共識
據(jù)了解，議員Jerry McEnery提出的《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》整合了議員Soto和Davidson提出的《數(shù)字分類法法案》中的部分內(nèi)容，讓區(qū)塊鏈和代幣的發(fā)展有法可依?！秴^(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》已經(jīng)被加入到HR 8128《消費者安全保護法案》之中。
與此同時，美國州銀行監(jiān)管者聯(lián)席會（CSBS）確認，針對貨幣服務(wù)企業(yè)的新制度將在48個州引入相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。這將簡化合規(guī)工作，讓加密貨幣企業(yè)更容易跨州開展業(yè)務(wù)。
本報記者了解到，在向國會解釋區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢時，Soto使用了Covid-19的示例來幫助解釋該技術(shù)在通過《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》保護消費者方面的重要性，Soto表示： “能源部與CDC和HSS合作，使用他們的超級計算機來分析成千上萬種抗病毒藥物，并將其范圍縮小到12種。為了使超級計算正常工作，數(shù)據(jù)必須是可信賴的和可保護的，這就是為什么區(qū)塊鏈技術(shù)如此重要的原因?！?
另外，Soto還提出，加密貨幣也有獨特的用處，特別是對于希望以低成本進行國際支付的小型企業(yè)。Soto在Chamber PAC活動中還宣布，他將在接下來國會議員競選活動中接受比特幣捐贈。
《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》和《數(shù)字分類法法案》也成為了美國國會對數(shù)字代幣和區(qū)塊鏈的監(jiān)管透明度達成的共識。今年5月19日，美國國會代表Brett Guthrie（R-KY）提出了“推進區(qū)塊鏈法”。根據(jù)法律草案，該法案要求聯(lián)邦貿(mào)易委員會和商務(wù)部長對區(qū)塊鏈的用途和在美國的采用狀況進行新的調(diào)查。該項建議為此次國會議員對《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》和《數(shù)字分類法法案》的探討提供了鋪墊。
美國國會探索加密監(jiān)管
2016年以來，美國國會就在逐步探索區(qū)塊鏈和加密貨幣的立法監(jiān)管。由于議員之間關(guān)于區(qū)塊鏈和加密貨幣如何監(jiān)管的分歧較大，導(dǎo)致該項監(jiān)管的推進進程十分緩慢。此前，美國國會的一份報告稱2017年為“加密貨幣年”，并呼吁立法者和行業(yè)利益相關(guān)者就區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用進行合作。
今年3月4日美國眾議院小企業(yè)委員會曾舉行了一場主題為“建立區(qū)塊改變：區(qū)塊鏈技術(shù)對小企業(yè)的益處”聽證會，該聽證會也為這次最新法案的推進提供了部分監(jiān)管方案。在該聽證會上作證時，區(qū)塊鏈研究機構(gòu)Protocol Labs的顧問Marvin Ammori認為美國國稅局對加密貨幣征稅是“最糟糕的噩夢”。Ammori表示：“對于加密貨幣應(yīng)該免稅，比如像虛擬貨幣稅務(wù)公平法議案中提出的，設(shè)置征稅的加密貨幣交易額門檻?！彼€認為，應(yīng)該讓美國證監(jiān)會（SEC）和商品期貨委員會（CFTC）在加密貨幣相關(guān)指引中闡述得更加明確。
國土安全部（DHS）的網(wǎng)絡(luò)安全部門主管Douglas Maughan博士指出，從政府層面出發(fā)，區(qū)塊鏈在優(yōu)化供應(yīng)鏈管理方面的應(yīng)用可以是和海關(guān)在“海運、物流及關(guān)稅”等領(lǐng)域達成合作。
而在私營領(lǐng)域，馬士基（Maersk）集團的全球貿(mào)易數(shù)字化主管Michael White談到了減少國際供應(yīng)鏈過高的管理成本的問題。他強調(diào)了建立一個開放且中立的行業(yè)平臺的重要性，其核心應(yīng)該是一個與所有供應(yīng)鏈參與者相連的全球性網(wǎng)絡(luò)。因此他提到了區(qū)塊鏈技術(shù)的“去信任化”特點：構(gòu)建這一可信網(wǎng)絡(luò)是離不開區(qū)塊鏈技術(shù)的。
對于加密貨幣的監(jiān)管，美聯(lián)儲主席杰羅米·鮑威爾（Jerome Powell）曾表示，美聯(lián)儲沒有尋求監(jiān)管加密貨幣。加密貨幣應(yīng)當(dāng)被監(jiān)管，但不是被美聯(lián)儲監(jiān)管。美聯(lián)儲并不具備加密貨幣管轄權(quán)，在加密貨幣領(lǐng)域保護投資者問題上，美國證券交易委員會等機構(gòu)已參與了監(jiān)管。
縱觀美國國會對加密貨幣監(jiān)管的歷程，2018年10月3日，美國眾議院議員Doris Matsui（D-CA）和Brett Guthrie（R-KY）向國會提交了“2018年區(qū)塊鏈促進法案”，該法案的主要目的是要明確區(qū)塊鏈技術(shù)的定義。2019年5月美國眾議院金融服務(wù)委員會投票決定成立一個專門針對金融技術(shù)的工作組——FinTech特別工作組。工作組將由馬薩諸塞州眾議員斯蒂芬· 林奇（Stephen Lynch）領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)審查區(qū)塊鏈和加密貨幣工具等諸多工作。
目前，該工作組的職責(zé)不僅包括金融基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)隱私，還涉及從國內(nèi)和國際兩個角度管理金融科技，貸款承銷中融資和“另類數(shù)據(jù)”使用，以及審查支付行業(yè)的法律和監(jiān)管框架。
區(qū)塊鏈支持者沃倫·戴維森（Warren Davidson）、湯姆·埃默（Tom Emmer）和喬?！じ晏睾Ｄ↗osh Gottheimer）是該小組的三名新成員。戴維森已經(jīng)向國會提交過兩次《通證分類法》（Token Taxonomy Act），該提案旨在讓加密貨幣免受證券法約束，并更加明晰美國對數(shù)字資產(chǎn)法律地位的判定。
在多次關(guān)于加密貨幣的聽證會中，關(guān)于國會議員不同的聲音也為監(jiān)管方向的不明確造成了影響。加利福尼亞州眾議員布拉德·謝爾曼（Brad Sherman）作為加密貨幣反對者，呼吁禁止所有加密貨幣的法案，應(yīng)該禁止美國人購買或挖掘加密貨幣；加密貨幣除了將來可能被用作貨幣，它現(xiàn)在可被試圖繞過美國制裁的逃稅者和流氓國家利用。美國國會議員安迪·巴爾(Andy Barr)是一個中立者，他表示，加密貨幣將繼續(xù)對金融體系產(chǎn)生越來越大的影響，相信國會將再次重新審視加密貨幣話題。作為比特幣的支持者，安德森·霍洛維茨基金執(zhí)行合伙人斯科特·庫普(Scott Kupor)表示，比特幣是執(zhí)法部門最好的朋友，因為匿名交易最終可以使用智能工具分析區(qū)塊鏈流量來實現(xiàn)追蹤。
