國(guó)家層面有哪些政策？
國(guó)家從2018年開(kāi)始對(duì)轉(zhuǎn)供電加價(jià)開(kāi)展規(guī)范清理以來(lái)，已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，不僅包括專門針對(duì)轉(zhuǎn)供電問(wèn)題的政策，18-20年間還在每次降電價(jià)政策中突出強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)供電主體不得截留降價(jià)紅利的要求。主要包括：
2018年3月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)），要求重點(diǎn)清零規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者向轉(zhuǎn)供電用戶在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取的各類加價(jià)；明確商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者按銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，其它相關(guān)費(fèi)用協(xié)商解決，或?qū)⑾螂娋W(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)向所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?
2018年7月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)），要求全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為：要求電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)具備一戶一表改造條件的電力用戶實(shí)現(xiàn)電力直供；明確對(duì)于不具備改造條件，由轉(zhuǎn)供電主體落實(shí)降價(jià)政策至終端用戶；要求省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)采取有效措施加強(qiáng)清理規(guī)范工作。
2018年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕1491號(hào)），針對(duì)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電工作中仍存在的問(wèn)題，要求：加快轉(zhuǎn)供電摸排清理工作進(jìn)度、提高降價(jià)政策傳導(dǎo)的可操作性、進(jìn)一步加大降價(jià)政策宣傳力度、配合做好第三方評(píng)估等工作切實(shí)推進(jìn)一戶一表改造、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
2019年5月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部和人民銀行等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕819號(hào)），要求加大對(duì)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)以及其他領(lǐng)域降費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
同月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕842號(hào)），要求認(rèn)真清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)、不及時(shí)傳導(dǎo)等問(wèn)題，將降價(jià)紅利傳導(dǎo)至終端用戶。
2020年2月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕258號(hào)），要求各地價(jià)格主管部門要積極配合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為監(jiān)管，確保降電價(jià)紅利及時(shí)足額傳導(dǎo)到終端用戶，增加企業(yè)獲得感。
2020年6月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于延長(zhǎng)階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕994號(hào)），要求各地價(jià)格主管部門積極配合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為監(jiān)管，確保降電價(jià)紅利及時(shí)足額傳導(dǎo)到終端用戶。
以上國(guó)家層面政策中，2018年出臺(tái)幾項(xiàng)政策對(duì)轉(zhuǎn)供電加價(jià)清理規(guī)范而言，無(wú)疑是最具指導(dǎo)意義的。
各地轉(zhuǎn)供電政策情況如何？
各地政策，也分專門針對(duì)轉(zhuǎn)供電的政策和零星出現(xiàn)在降價(jià)政策中的轉(zhuǎn)供電條款。下表顯示了各地專門針對(duì)轉(zhuǎn)供電的政策，但不包括轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家文件、檢查整治通知等，包括部分尚處于公開(kāi)征求意見(jiàn)的政策。除北京和黑龍江兩地政策沒(méi)能找到外（但不代表沒(méi)出臺(tái)），其他省市自治區(qū)的盡可能整理進(jìn)來(lái)，當(dāng)然仍會(huì)有漏掉的。
從具體內(nèi)容看，各地政策都對(duì)鼓勵(lì)一戶一表改造實(shí)現(xiàn)直供、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自愿移交電網(wǎng)直供或改制為增量配電、轉(zhuǎn)供體收取電費(fèi)不高于向電網(wǎng)繳交電費(fèi)、降價(jià)政策不允許截留等要求進(jìn)行明確規(guī)定，與國(guó)家政策保持一致。
部分地方政府也結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞國(guó)家政策提出了更細(xì)致、更具體的要求。
首先是對(duì)于轉(zhuǎn)供電的其他費(fèi)用處理，在“共用設(shè)施用電及損耗通過(guò)租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決；或者按國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂被A(chǔ)上，根據(jù)本地需要做了豐富。例如，河北、湖南、河南、四川、遼寧、新疆等，明確將公共用電設(shè)備的運(yùn)維、折舊、人工等費(fèi)用，作為租金、物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)覆蓋范圍，或公平分?jǐn)偡秶话不蘸图诌€將峰谷價(jià)差納入到處理范圍中。
其次是對(duì)于損耗率，湖北、四川、吉林和甘肅分別制定了上限水平，分別是7%、6%、10%和10%。特別值得關(guān)注的是四川，從“川發(fā)改革〔2018〕395號(hào)”到“川發(fā)改價(jià)格〔2020〕422號(hào)”，損耗率從“統(tǒng)一按6%”變?yōu)椤安怀^(guò)6%”，說(shuō)明將定價(jià)主動(dòng)權(quán)還給市場(chǎng)不僅是政府的期望，也是用電者的期望。
再是關(guān)于處理方式，各地政策在租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的選擇以及排序上，也有所區(qū)別；個(gè)別地區(qū)對(duì)是否支持公平分?jǐn)?，以及按電量分?jǐn)傔€是什么標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?，也有不同看法?
還有一些地方政策明確提出了轉(zhuǎn)供電最高限價(jià)、預(yù)售電價(jià)格限制、市場(chǎng)化價(jià)差傳導(dǎo)、一戶一表改造成本疏導(dǎo)等要求。
限價(jià)方面，湖南是唯一對(duì)轉(zhuǎn)供電價(jià)本身執(zhí)行最高限價(jià)的省份，限價(jià)按照2018年11月以來(lái)的降價(jià)政策為基礎(chǔ)，在不同時(shí)期確定了不同限價(jià)水平。陜西和甘肅則對(duì)轉(zhuǎn)供電加價(jià)進(jìn)行限制。
預(yù)售電價(jià)格限制方面，天津、山東、湖南、四川、吉林、甘肅和新疆都有相關(guān)政策，其中預(yù)售電價(jià)按一般工商業(yè)不滿一千伏峰段或平段價(jià)執(zhí)行的較多，四川要求不超過(guò)對(duì)應(yīng)目錄電價(jià)的1.25倍執(zhí)行，新疆對(duì)5G基站的預(yù)售電限價(jià)考慮了15%的損耗影響。
市場(chǎng)化價(jià)格傳導(dǎo)方面，目前僅看到只有河北和四川對(duì)轉(zhuǎn)供體參與電力市場(chǎng)形成的價(jià)差收入全額傳導(dǎo)的要求。
一戶一表改造成本疏導(dǎo)方面，有河北、河南、四川、新疆、海南明確，將一戶一表改造增加的折舊和運(yùn)維等成本納入輸配電價(jià)疏導(dǎo)。
另外，還有一些比較有啟發(fā)的政策條款：
（1）鄂價(jià)工服〔2018〕22號(hào)，要求物業(yè)服務(wù)主體接受委托代收水電氣暖等費(fèi)用，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用；
（2）鄂市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)[2020]17號(hào)，推廣使用“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”，7%以內(nèi)黃碼，以上是紅碼；
（3）豫發(fā)改價(jià)管〔2020〕566號(hào)，推廣使用“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”，提出構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)-核實(shí)-整頓-查處-總結(jié)-預(yù)防”的閉環(huán)管理機(jī)制；
（4）河南省《規(guī)范非電網(wǎng)直供用戶用電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)居民合表用電、加收損耗費(fèi)、農(nóng)業(yè)排灌用電、5G基站承擔(dān)費(fèi)用等提出細(xì)致規(guī)定；
（5）川發(fā)改價(jià)格〔2018〕395號(hào)，詳細(xì)制定了轉(zhuǎn)供用戶電價(jià)計(jì)算辦法；
（6）川發(fā)改價(jià)格〔2020〕422號(hào)，明確禁用“用電服務(wù)費(fèi)”“電力服務(wù)費(fèi)”名義；
（7）遼市監(jiān)聯(lián)〔201.8〕23號(hào)，要求出具告誡函，并明確了轉(zhuǎn)供電違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)；
（8）甘市監(jiān)發(fā)〔2020〕252號(hào)，推廣使用“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”，10%以下綠碼，以上為紅碼；
（9）藏市監(jiān)〔2020〕45號(hào)規(guī)定，有意愿移交且產(chǎn)權(quán)明確，但需改造的商住轉(zhuǎn)供電主體，納入“十四五”能源規(guī)劃統(tǒng)籌解決改造項(xiàng)目資金。
需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，以上所有政策梳理，目的是發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，一定存在疏漏，請(qǐng)諒解，也可留言以修正。
基于梳理的體會(huì)
1.各級(jí)政策已經(jīng)從多個(gè)角度對(duì)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價(jià)提出要求，部分地方政策更充分結(jié)合了地方實(shí)際情況，形成了頗具特色、方便執(zhí)行的政策。但是政策的出臺(tái)不代表清理規(guī)范工作的完成，如何將政策落實(shí)到位，才是轉(zhuǎn)供電治理中更關(guān)鍵的問(wèn)題。
2.具體到政策執(zhí)行，類似于河南提出的“發(fā)現(xiàn)-核實(shí)-整頓-查處-總結(jié)-預(yù)防”閉環(huán)管理機(jī)制是值得借鑒的。一方面，要求價(jià)格主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門甚至供電企業(yè)等形成緊密的協(xié)同，在已有政策指導(dǎo)下發(fā)揮規(guī)范治理的長(zhǎng)期效果。另一方面，促使利用更加便捷有效的治理手段，如轉(zhuǎn)供電價(jià)碼等，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范清理目標(biāo)。
3.應(yīng)該鼓勵(lì)各地繼續(xù)豐富完善轉(zhuǎn)供電規(guī)范清理政策，類似于川發(fā)改價(jià)格〔2018〕395號(hào)、吉發(fā)改價(jià)格聯(lián)〔2020〕668號(hào)、藏市監(jiān)〔2020〕45號(hào)等政策，能夠聯(lián)合多個(gè)部門出臺(tái)，政策條款更全面、更細(xì)致，甚至對(duì)轉(zhuǎn)供電價(jià)具體計(jì)算方式能夠明確的話，相信會(huì)更有利于執(zhí)行力。畢竟真正的治理到位，遠(yuǎn)不是轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家政策就可以簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)的。
4.可考慮出臺(tái)政策，在全國(guó)推廣使用轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼，加大宣傳力度，強(qiáng)化“政策從上而下、監(jiān)督從下而上”的治理效力。
