上周，歐盟委員會(huì)主席Ursula von der Leyen提出了一項(xiàng)宏大的提議。到2030年，歐盟的目標(biāo)是將溫室氣體排放量比1990年至少減少55%。不過，這僅是一個(gè)中期目標(biāo)。正如《歐洲綠色協(xié)議》所述，歐盟的最終目標(biāo)是在2050年之前實(shí)現(xiàn)“氣候中和”。
這些目標(biāo)宏大且適當(dāng)，同時(shí)也切合實(shí)際、可以實(shí)現(xiàn)。 如果我們想避免氣候危機(jī)，那么減緩氣候變化就不是一種奢侈，而是必然選擇。 氣候?qū)＜艺J(rèn)為，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)，這是相對安全的水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全球必須在2050年之前實(shí)現(xiàn)“氣候中和”。目前，歐盟正在引領(lǐng)這一進(jìn)程。
未來之路
然而，如此大規(guī)模的減排工作并非易事。這需要對歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，更多地依靠可再生能源，并提高能源效率。
國際貨幣基金組織的兩份最新文章表明，精心設(shè)計(jì)的一攬子政策有助于歐盟實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，同時(shí)維持經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。審慎地安排這些政策的優(yōu)先次序，也將有助于支持經(jīng)濟(jì)從新冠疫情引發(fā)的衰退中復(fù)蘇。
氣候友好型增長戰(zhàn)略
歐盟各國和整個(gè)歐盟層面應(yīng)空前調(diào)動(dòng)公共資源來應(yīng)對危機(jī)，以建立可持續(xù)且更具韌性的經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)先投資于綠色、數(shù)字技術(shù)，將在短期內(nèi)為歐盟創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)復(fù)蘇，逐步提高碳價(jià)將帶來急需的收入，并進(jìn)一步鼓勵(lì)人們投資于清潔技術(shù)和提高能源效率。
該戰(zhàn)略應(yīng)包含以下要素。
逐步提高碳價(jià)。 碳價(jià)應(yīng)覆蓋所有碳排放，并隨時(shí)間推移逐步得以提高是最為有效的機(jī)制，可確保家庭和企業(yè)調(diào)整其行為，以具有成本效益的方式減少碳排放。碳定價(jià)不僅可促進(jìn)減少能源消耗，還有助于轉(zhuǎn)向更清潔的能源。
歐盟碳排放交易體系在控制碳排放方面取得了成功。不過，其覆蓋范圍目前僅限于發(fā)電和大型工業(yè)部門，應(yīng)擴(kuò)大至所有部門。可通過逐步提高碳排放許可的價(jià)格下限，來提高價(jià)格信號(hào)的可預(yù)測性。目前大宗商品價(jià)格低迷，也為逐步取消剩下的化石燃料補(bǔ)貼和免稅提供了契機(jī)。
利用碳定價(jià)收入支持可持續(xù)增長。 收入可用于減少（或避免增加）勞務(wù)稅和其他變相稅收，鼓勵(lì)生產(chǎn)性綠色投資，并對那些在綠色轉(zhuǎn)型中受到影響的人群提供支持。我們的研究表明，只要有效利用資源，即使在短期內(nèi)，氣候政策的經(jīng)濟(jì)成本也非常低。從長遠(yuǎn)來看，減少污染、改善空氣質(zhì)量和避免環(huán)境損害所帶來的經(jīng)濟(jì)和健康效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何短期成本。簡而言之，不作為的代價(jià)要遠(yuǎn)高于采取行動(dòng)的成本。
支持綠色投資和有針對性的非價(jià)格政策。 僅靠碳定價(jià)不足以使運(yùn)輸和建筑等部門迅速脫碳。為克服特定障礙，如融資限制、市場不完善和公共產(chǎn)品的可得性等，必須采取配套政策。例如，政府可以將資本投入到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，包括建設(shè)電動(dòng)汽車充電站和電網(wǎng)，以推動(dòng)電氣化進(jìn)程和更清潔能源的生產(chǎn)。這些配套政策還有助于推動(dòng)新興技術(shù)的創(chuàng)新，如氫氣生產(chǎn)，以及碳捕獲與儲(chǔ)存的新方法。例如，可以通過為建筑物的節(jié)能改造提供低成本融資來緩解個(gè)人和公司受到的融資限制。其他非價(jià)格政策，如“收費(fèi)和優(yōu)惠”計(jì)劃（按排放率對產(chǎn)品實(shí)行浮動(dòng)征稅和退稅）、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，也在特定領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。
確保公平轉(zhuǎn)型。 對因不再從事碳密集型活動(dòng)而受到最大不利影響的家庭和工人，應(yīng)予以幫助。綠色轉(zhuǎn)型要想取得成功，必須做到公正、公平。這種支持可以是對低收入家庭提供直接轉(zhuǎn)移支付，也可以是對工人提供培訓(xùn)和就業(yè)安置幫助。隨著歐盟的碳價(jià)格政策覆蓋到更多行業(yè)，受碳排放價(jià)格上漲影響最大的低收入成員國也需要得到支持。
通過全球合作防止 “碳泄漏”。 歐盟的碳排放量僅占全球碳排放總量的10%，僅憑一己之力無法阻止全球變暖。如果主要排放國就碳定價(jià)下限達(dá)成協(xié)議，將是減少全球碳排放和防止“碳泄漏”（將碳排放密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到碳價(jià)格較低的國家）的最佳途徑。在沒有達(dá)成這種協(xié)議的情況下，則可以通過對相同產(chǎn)品采用相同的碳價(jià)格來防止碳泄漏，而無論這些產(chǎn)品是在哪里生產(chǎn)。
從當(dāng)前危機(jī)中復(fù)蘇的努力有望加速實(shí)現(xiàn)向更綠色、可持續(xù)和更公平的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。歐盟正在抓住這一機(jī)會(huì)。我們相信，歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)其目標(biāo)，并向全世界展示向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的好處。
