近日，歐委會主席馮德萊恩向歐洲議會發(fā)表了歐盟年度國情咨文，再次重申了氣候行動的重要性，提議將2030年溫室氣體減排目標(biāo)從目前的40%提升至55%，并寫入歐盟法律以強制要求所有成員國遵守。此舉引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。輿論認(rèn)為，歐盟內(nèi)部對氣候問題分歧嚴(yán)重，加之經(jīng)濟陷入蕭條，推進“更嚴(yán)苛”的氣候行動面臨極大挑戰(zhàn)。
文丨本報記者 王林
1
2030年減排目標(biāo)升至55%
歐委會指出，基于過去一年的研究和磋商，要在“平衡、現(xiàn)實和謹(jǐn)慎的基礎(chǔ)上”實現(xiàn)2050年氣候中和，需要在2030年前，將溫室氣體排放量較1990年的水平減少50%—55%?！靶履繕?biāo)是基于對社會、行業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境等全方面影響做出的最低標(biāo)準(zhǔn)，只有未來10年加快減排腳步，歐盟才會更容易實現(xiàn)2050年凈零目標(biāo)?！?
馮德萊恩表示：“我們正在竭盡所能兌現(xiàn)承諾，即到2050年使歐洲在全球率先實現(xiàn)氣候中和，上調(diào)2030年減排目標(biāo)是這一過程中的關(guān)鍵步驟。我們將通過投資資源節(jié)約型經(jīng)濟、促進清潔技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造綠色就業(yè)機會等，將歐洲變得更好?！?
據(jù)了解，歐委會將在2021年6月之前完成“2030年55%減排目標(biāo)”的立法，并對擬議中的《歐洲氣候法》進行修正，同時提出將新減排目標(biāo)確定為歐盟在《巴黎協(xié)定》框架下的國家自主貢獻，計劃今年底前提交至聯(lián)合國氣候變化框架公約。此外，歐委會還打算修訂歐盟碳排放交易體系（ETS）、加強能源效率和可再生能源政策、收緊公路交通二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)等。
彭博社指出，歐盟將從低排放運輸、綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源以及節(jié)能建筑這四個方面來推動2030年55%減排目標(biāo)的完成。交通領(lǐng)域，到2030年，歐洲地區(qū)車輛每公里二氧化碳排放量將至少減少50%，可再生能源在交通運輸中的比重至少提高到24%。同時，歐洲將強制提高海運和航空領(lǐng)域低碳燃料使用比例，并確定氫能在重型運輸行業(yè)的重要地位。
電力領(lǐng)域，到2030年，歐洲可再生能源發(fā)電占比將至少翻一番，在能源需求中的占比將升至28%—40%。而煤炭消耗量將在2015年的基礎(chǔ)上減少70%以上，石油消耗量將減少30%，天然氣消耗量將減少25%，并取消化石燃料補貼。歐洲地區(qū)整體能源結(jié)構(gòu)將變得更加綠色。能效方面，到2030年歐洲將實現(xiàn)32.5%的能源利用效率，通過建筑翻新、鼓勵改用可再生供暖解決方案、推廣智能家居等實現(xiàn)節(jié)能增效。
2
優(yōu)先資助清潔技術(shù)和可再生能源
歐盟官網(wǎng)指出，為了確保2030年55%減排目標(biāo)能夠獲批，將重新修訂可再生能源融資機制，旨在幫助成員國更輕松地獲得項目融資以及更便捷地推進合作和項目部署。
歐委會確定了資金投入的三大優(yōu)先考慮領(lǐng)域，其中面向未來的清潔技術(shù)和可再生能源為第一優(yōu)先領(lǐng)域；第二優(yōu)先領(lǐng)域是能源效率，特別是改善公共和私人建筑物的能耗水平；第三優(yōu)先領(lǐng)域是創(chuàng)新能源技術(shù)，包括智能交通工具、智慧基建、大數(shù)據(jù)等。
馮德萊恩敦促各成員國政府優(yōu)先使用歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇基金來促進可再生能源、能源效率和清潔交通的發(fā)展。
據(jù)悉，總量為6725億歐元的歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇基金，是“下一代歐盟基金”的一部分，后者旨在推動歐洲地區(qū)后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇，并助力2050年實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和氣候中和。“‘下一代歐盟基金’可以資助歐洲‘氫谷’的打造，為實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化，賦能可持續(xù)發(fā)展助力?！瘪T德萊恩表示。
根據(jù)歐委會此前發(fā)布的《歐盟氫能戰(zhàn)略》，歐盟將分三個階段發(fā)展氫能，首階段將在2024年前建成至少6吉瓦的“綠氫”項目；第二階段為2025—2030年，氫能將成為歐盟能源體系的重要組成部分，將有多個區(qū)域制氫產(chǎn)業(yè)中心——“氫谷”落成；第三階段為2030—2050年，重點研究氫能在能源密集型行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用。
路透社指出，歐盟上調(diào)2030年氣候目標(biāo)的決定，將進一步促進歐洲地區(qū)可再生能源的大規(guī)模投資和部署，如果55%的新目標(biāo)最終寫入立法，預(yù)計2021—2030年期間，歐洲的可再生能源領(lǐng)域?qū)㈩~外增加至少3500億歐元的投資。
3
業(yè)界擔(dān)憂新目標(biāo)過于嚴(yán)苛難推進
不過，彭博社同時指出，歐盟推進更嚴(yán)苛的減排目標(biāo)面臨很大挑戰(zhàn)，因為這不僅將強制要求部分成員國加速推進清潔能源發(fā)展，同時會令汽車制造商面臨更嚴(yán)格的污染標(biāo)準(zhǔn)和排放法規(guī)，甚至歐洲民眾都可能因此被迫“少吃肉制品”。
事實上，歐盟議會環(huán)境委員會成員此前曾呼吁，將2030年減排目標(biāo)提高至60%，但當(dāng)前55%的目標(biāo)都可能面臨來自部分東歐國家的“抵制”。以波蘭為代表的一部分東歐成員國明確表示，會持續(xù)抵制這一“不切實際”的減排目標(biāo)。
波蘭、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克的環(huán)境部長7月時曾致信歐委會，要求新的2030年氣候目標(biāo)“腳踏實地”，同時要考慮到遠(yuǎn)離化石燃料的社會可能面臨的環(huán)境和經(jīng)濟成本效益。
歐洲的汽車制造商同樣對新的減排目標(biāo)表達(dá)了不滿。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會（ACEA）、歐洲汽車零部件供應(yīng)商協(xié)會（CLEPA）以及部分汽車制造商日前紛紛表示，歐盟目前充電基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不足以支撐新氣候目標(biāo)的實現(xiàn),應(yīng)該出臺相關(guān)的扶持政策。
CLEPA指出，歐盟2025年設(shè)立100萬個充電站點的目標(biāo)根本無法滿足需求。去年，歐盟電動汽車銷量翻了一番,但充電站點的數(shù)量只增長了58%。
ACEA總干事Eric Mark Huitema強調(diào)：“政策制定者不能盲目制定目標(biāo)，如果沒有配備必要的扶持和鼓勵政策，那一切都是空談?！?
