中國(guó)計(jì)劃在今年年底前建成全國(guó)發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，覆蓋國(guó)內(nèi)所有燃煤和燃?xì)獍l(fā)電排放量。然而，煤電行業(yè)的免費(fèi)排放配額過于寬松，不太可能減少現(xiàn)有煤電廠的排放量，也難以帶動(dòng)燃煤電站退役。盡管如此，全國(guó)性的碳排放監(jiān)管將增加煤電行業(yè)的不確定性，拖慢新增投資增速。中國(guó)控制煤炭消費(fèi)量的現(xiàn)有措施已初見成效，應(yīng)能在2030年如期兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中所作承諾。
中國(guó)生態(tài)環(huán)境部近日流傳一份2019-2020年碳排放配額分配計(jì)劃提案，其中涉及部分國(guó)家排放交易體系（ETS）的運(yùn)作具體細(xì)節(jié)，意味著萬眾期待的針對(duì)發(fā)電行業(yè)的全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有望在今年正式建成。
自2013年以來，中國(guó)在七個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)啟動(dòng)了八個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，覆蓋發(fā)電和其他行業(yè)（如鋼鐵、石化和水泥行業(yè)）。2020年前8個(gè)月，八個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)為34元（5美元）/噸，與2016年的低點(diǎn)相比，漲幅達(dá)46%，但仍明顯低于歐洲水平（2019年為31美元）。
2017年，中國(guó)宣布針對(duì)發(fā)電行業(yè)建立全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，原定不晚于2020年正式啟動(dòng)。但在煤電發(fā)電企業(yè)的反對(duì)聲音及中央政府對(duì)碳價(jià)轉(zhuǎn)嫁給終端用戶的擔(dān)憂下推遲。過去三年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和疫情沖擊之下，中國(guó)不斷下調(diào)終端用戶電價(jià)。
煤電的配額分配標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)寬松，因此煤電廠不履約的可能性較低。目前的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則主要是在碳交易機(jī)制原計(jì)劃落地和避免額外成本之間的妥協(xié)。
目前的規(guī)則表明，由于所有煤電廠的平均碳強(qiáng)度估計(jì)已經(jīng)低于1噸二氧化碳/兆瓦時(shí)，因此配額交易需求可能極低。根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，即使是效率最低、規(guī)模最小的電廠（主要是100MW以下的電廠），2016年的平均供電煤耗約290克標(biāo)煤/千瓦時(shí)（每千克熱值為7000千卡），即平均碳強(qiáng)度低于1噸二氧化碳/兆瓦時(shí)。同時(shí)，到2020年6月，低效電廠只占煤電總規(guī)模的2.5%。
除非監(jiān)管機(jī)構(gòu)收緊免費(fèi)配額供給，否則全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)很難推動(dòng)現(xiàn)有煤電廠提前退役。不過，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)落地仍給新電廠投資增加了不確定性，開發(fā)商可能會(huì)變得更加謹(jǐn)慎。
中國(guó)火電(主要是煤電和氣電)的碳強(qiáng)度從2005年的1.05噸二氧化碳/兆瓦時(shí)降至2019年的0.84噸二氧化碳/兆瓦時(shí)，主要是因?yàn)樾陆弘姀S和氣電廠機(jī)組通常效率較高，許多現(xiàn)有電廠也經(jīng)過改造，以提高熱效率、減少排放量。
過去幾年，雖然全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍在醞釀之中，中國(guó)一直努力降低煤炭消費(fèi)量。2012-2019年，電力需求增長(zhǎng)了46%，而火力發(fā)電量?jī)H增長(zhǎng)28%。減少煤炭消費(fèi)量的有效措施包括鼓勵(lì)開發(fā)可再生能源、優(yōu)先考慮非化石電源、強(qiáng)制要求小型煤電廠提前退役，以及在部分省區(qū)為煤炭消費(fèi)總量設(shè)定上限。
彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)，即使全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額總量略顯寬松、其他政策干預(yù)手段不夠激進(jìn)，在風(fēng)電、光伏成本優(yōu)勢(shì)影響下，中國(guó)的煤電發(fā)電量仍將在2027年左右達(dá)峰。因此，中國(guó)有望到2030年發(fā)電行業(yè)碳排放量達(dá)到排放峰值，按期兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中所作承諾。
一組數(shù)據(jù)
1.003-1.256
噸二氧化碳/兆瓦時(shí)，全國(guó)燃煤機(jī)組配額分配基準(zhǔn)值范圍
0.879
噸二氧化碳/兆瓦時(shí)，2019年全國(guó)煤電平均碳排放強(qiáng)預(yù)估
-20%
2005年至2019年中國(guó)火電碳排放強(qiáng)度降幅
