一條把隴東能源基地電力送往山東的特高壓最終能否落地仍是個未知數(shù)。
甘肅隴東地區(qū)煤炭、石油資源豐富，隴東能源基地主要是指六盤山以東，甘肅省平?jīng)?、慶陽兩市的能源資源富集區(qū)，是國家五大綜合能源基地之一——鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，穩(wěn)步推進甘肅隴東區(qū)域能源基地開發(fā)；結(jié)合電力市場需求，開展隴東電力外送通道項目前期論證。在能源“十四五”規(guī)劃醞釀之際，隴東電力規(guī)模外送也被提上日程。按照國家電網(wǎng)3月發(fā)布的《國家電網(wǎng)2020年特高壓及重點電網(wǎng)項目前期工作計劃》，隴東—山東特高壓直流工程待納入國家電力規(guī)劃后，開展可研設(shè)計一體化招標。
今年5月以來，甘肅省與山東省以及相關(guān)企業(yè)之間的交流頗為頻繁。5月28日，甘肅省委常委、常務(wù)副省長宋亮帶隊赴山東省考察洽談隴電入魯前期推進工作。6月4日，國家電網(wǎng)有限公司董事長毛偉明在與山東省委書記劉家義、代省長李干杰（現(xiàn)為山東省省長）進行會談時表示，進一步加大“外電入魯”力度，推動隴東—山東特高壓直流工程納入規(guī)劃。7月30日，甘肅省平?jīng)鍪形Ｎ?、靈臺縣委書記劉凱赴山東能源集團有限公司就加快推進“隴電入魯”項目有關(guān)事宜進行對接洽談。9月10日，甘肅省平?jīng)鍪惺形瘯浌袖浉皣译娋W(wǎng)公司就加快推進隴東電力外送通道建設(shè)進行匯報銜接。
2014年1月，《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》獲得正式批復。按照當時的規(guī)劃，隴東能源基地電力外送工程的落點在江蘇徐州。六年過去了，來爭取隴東電力的不是江蘇，而是山東，同時，重慶也入局隴東電力爭奪。產(chǎn)業(yè)西遷之下，遠距離輸送和就近消納的電量如何分配？在特高壓項目投資和審批比較嚴格的情況下，隴東電力遠距離輸送能否如愿以償？這些都是擺在這條特高壓面前的問題。
山東積極推動隴電入魯
作為當前電力供需矛盾的代表地區(qū)之一，山東一直在積極推動“外電入魯”。
早在2008年，山東已開始實施“外電入魯”戰(zhàn)略。那一年，受電煤短缺及煤炭質(zhì)量下滑等因素影響，山東遭遇十年來最大電荒。2008年7月29日，山東最大電力缺口1022萬千瓦，接近山東省電力需求的1/3。“十二五”期間，受電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，山東省電源建設(shè)步伐放緩，加上海陽核電一期工程投產(chǎn)延后、“外電入魯”規(guī)劃項目未能如期建設(shè)等，山東省電力供應出現(xiàn)缺口。2013年、2014年山東省最大缺口分別達到244萬千瓦和360萬千瓦。
在節(jié)能減排持續(xù)推進、能源需求持續(xù)增長下，山東省電源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)卻難以改變，“外電入魯”便成為該省用來解決經(jīng)濟發(fā)展受能源制約問題的重要方式。為加快“外電入魯”，2013年，山東省委、省政府先后3次與國家電網(wǎng)公司協(xié)商會談，并多次向國家層面呼吁加快特高壓核準進度。2014年，特高壓項目開始啟動，山東成為這一輪全國特高壓投建高潮中規(guī)劃線路最多的省份。
數(shù)據(jù)顯示，自2015年至2019，山東省迎峰度夏期間用電高峰時段均存在約500萬千瓦左右的電力供應缺口。進入2020年，山東仍面臨電力缺口。山東省能源局5月27日發(fā)布的《2020年全省電力迎峰度夏預案》稱，2020年預計山東全省全社會用電量6280億千瓦時，同比增長1%。預計迎峰度夏期間全省電網(wǎng)最高用電負荷9100萬千瓦，最大供電能力約9000萬千瓦，用電高峰時段存在100萬千瓦左右供電缺口。
為彌補電力供應缺口，山東持續(xù)推進“外電入魯”，爭取“隴電入魯”。2019年6月，甘肅省與山東省簽署了甘魯兩省《聯(lián)合推進“隴電入魯”工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容主要包括兩省共同加快隴電入魯工程建設(shè)、落地電價、配套電源建設(shè)、新能源輸送比例等事項。
2019年底，山東省電力裝機達1.47億千瓦，位居全國首位。山東是全國唯一煤電裝機過億的省份，煤電裝機比重高達75%，高于全國平均水平25個百分點。這意味著，山東減煤壓力巨大。
該協(xié)議對于山東來說，能推動山東能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和強化電力供應保障，對于甘肅隴東地區(qū)而言，可以加快隴東能源基地的建設(shè)，助力革命老區(qū)脫貧致富。
據(jù)當時的報道，兩省同意將“隴電入魯”工程納入各自國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，并聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家電網(wǎng)公司做好匯報銜接，將該工程納入國家能源、電力發(fā)展規(guī)劃，力爭“十四五”期間建成送電。
但擺在山東面前的是，特高壓工程的建設(shè)速度受到敏感點多、手續(xù)繁瑣等問題的制約。截至2019年底，山東有6條“外電入魯”輸電通道，受送端配套電源停緩建及華北電網(wǎng)調(diào)度安排等因素影響，實際送電能力遠低于規(guī)劃預期。
有山東省電力從業(yè)者感慨，山東省能源局在推進“隴東入魯”事宜，“估計不容易”。
此前，隴東電力外送的落點計劃是在江蘇。據(jù)2015年有關(guān)報道，2014年1月，國家能源局正式批復《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，按照規(guī)劃，隴東能源基地電力外送工程將采用±800千伏特高壓直流方式，規(guī)劃落點在江蘇徐州，輸送容量1000萬千瓦，線路全長1400千米，途經(jīng)甘肅、陜西、河南、江蘇4省。那個時候，國網(wǎng)甘肅省電力公司已經(jīng)展開了隴東至江蘇特高壓直流輸電工程的規(guī)劃論證等前期工作。
2016年全國“兩會”期間，時任甘肅省平?jīng)鍪形瘯涥悅ピ诮邮苊襟w采訪時透露，2015年12月，甘肅省已與江蘇省對接市場消納和電網(wǎng)接納有關(guān)情況，共同規(guī)劃建設(shè)隴東到江蘇的特高壓直流工程。國家電網(wǎng)公司已將隴東特高壓直流工程納入國家電網(wǎng)公司“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，工程已于2015年完成預可研，計劃爭取2016年獲得核準、2018年建成投運。
當時，甘肅代表團遞交了全團《關(guān)于將隴東特高壓直流輸電工程納入國家“十三五”能源和電力發(fā)展規(guī)劃的建議》。根據(jù)該建議，該省也已委托電規(guī)總院編制了《隴東大型煤電基地及電力外送規(guī)劃報告》，規(guī)劃報告認為隴東區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備建設(shè)大型煤電外送基地的條件，向江蘇等華東地區(qū)送電在輸送距離和落地電價方面有一定優(yōu)勢。
但此后，隴東至江蘇特高壓的進展鮮有報道。
重慶入局
重慶對隴東電力也頗有興趣。
8月10日至11日，重慶市能源局總工程師楊世興帶領(lǐng)重慶能投商貿(mào)公司等能源企業(yè)負責人，圍繞“隴煤入渝”“隴電入渝”及能源合作項目等對平?jīng)鍪羞M行考察調(diào)研。
楊世興調(diào)研時指出，平?jīng)鍪惺歉拭C省最大的煤電產(chǎn)業(yè)基地，資源富集，煤炭、電力產(chǎn)量富余，而重慶市煤炭、電力消費需求缺口較大，希望兩市能夠建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實施“隴煤入渝”“隴電入渝”工程，保障重慶市能源安全穩(wěn)定供應。
重慶是當下對電力資源有迫切需求的地區(qū)之一。
重慶一次能源資源有限，“貧煤、少水、有氣、無油”是其特點。重慶的電力以“自給為主，外來為輔”。截至2018年，重慶市電力裝機2524萬千瓦，其中水電753萬千瓦、火電1689萬千瓦、風電39萬千瓦，外輸入電力規(guī)模315萬千瓦。2018年重慶市最大用電負荷2250萬千瓦，用電量1114.5億千瓦時，自發(fā)電量830億千瓦時，市外調(diào)入電量344億千瓦時（占全市用電量的四分之一）。
2019年10月，《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于市政協(xié)五屆二次會議第0926號提案的復函》（渝發(fā)改函〔2019〕328號）指出，“十三五”以來，重慶用電需求保持了良性增長勢頭，2017、2018年用電量增速分別為7.3%、12.3%，超過“十三五”規(guī)劃預期的6.5%，預計“十三五”后兩年增速仍將超過6.5%。從長遠看，2035年全市新增電力需求缺口預計約2500萬千瓦。
該復函還指出，2020年以后，重慶市內(nèi)基本沒有可開發(fā)大中型電源，既有川渝輸電通道已飽和，無法實現(xiàn)新增四川水電輸入，當前重慶“自給為主，外來為輔”的電力保障格局將發(fā)生根本變化，要保障未來重慶電力供應安全，新增電力需求必須主要依靠外來輸入。
隴東電力輸送到山東，需要跨越三個?。兾?、山西、河南），重慶與甘肅只隔一個?。兾骰蛩拇ǎ＞途嚯x上說，隴東電力輸送到川渝地區(qū)有一定的優(yōu)勢。
對于隴東電力的外送問題，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海指出，“西電東送不是不尊重就近送電的經(jīng)濟性，完全就近送電，剩下一點電往更遠的地方送，經(jīng)濟性也沒有辦法得到保障，這兩者（西電東送和就近送電）之間要有一個平衡關(guān)系。”
“需讓些空間給可再生能源”
無論隴東電力送到哪里，對于隴東能源基地來說，需要考慮可再生能源的配比。
隴東能源基地建設(shè)范圍包括華亭、平東、慶東、環(huán)縣四大煤田，平?jīng)?、慶陽油氣開發(fā)區(qū)，以及依托該地區(qū)能源資源建設(shè)的平?jīng)雒弘娀碑a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、長慶橋煤電化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西峰石油化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)縣煤電新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。隴東能源基地曾構(gòu)想成為國家大型煤電基地。
8月27日，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》。“風光水火儲一體化”側(cè)重于電源基地開發(fā)，結(jié)合當?shù)刭Y源條件和能源特點，因地制宜采取風能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，并適度增加一定比例儲能。對于增量基地輸電通道，這份征求意見稿要求配套新能源年輸送電量比例不低于40%。
對于隴東這個煤電基地來說，外送電量中需要根據(jù)新的比例要求配套建設(shè)新能源。據(jù)人民網(wǎng)2019年的報道，隴東—山東特高壓直流工程將從慶陽起始，途經(jīng)陜西、山西、河南，最終到達山東，輸送距離長達1000余公里。工程將對隴東煤電、風電、光伏新能源打捆外送山東，規(guī)劃輸電容量達800萬千瓦。
“新的特高壓線路，我想以后都會按照‘兩個一體化’（即‘風光水火儲一體化’和‘源網(wǎng)荷儲一體化’）的要求，在輸送端按照‘風光水火儲一體化’（的要求），而且要盡可能減少其中煤電的配比，多讓出一些空間給可再生能源。”袁家海說。
前述征求意見稿指出，對于存量煤電發(fā)展為“一體化”項目，鼓勵存量煤電機組通過靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案；對于增量基地化開發(fā)外送“一體化”項目，以大型煤炭（或煤電） 基地為基礎(chǔ)，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，科學論證并嚴控煤電規(guī)模，明確風光火儲一體化實施方案；對于增量就地開發(fā)消納“一體化”項目，優(yōu)先利用近區(qū)新能源電力，充分發(fā)揮配套煤電和儲能設(shè)施調(diào)節(jié)能力，明確風光水火儲一體化實施方案。
對于配套儲能設(shè)施，有業(yè)內(nèi)人士感慨，“電化學儲能調(diào)節(jié)的成本目前還是太高了”。
