紅油水餃
2020年9月30日， “雙節(jié)” 臨近之際，國家發(fā)改委正式發(fā)布了經(jīng)核定的2020-2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕1441號）和省級電網(wǎng)輸配電價(jià)（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕1508號），為翹首以待的市場主體們送上了一份“雙節(jié)”賀禮。
本輪定價(jià)是遵循《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕100號）和《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號），充分考慮了電改5年以來的新實(shí)踐、新業(yè)態(tài)、新問題，對管制性環(huán)節(jié)開展的新一輪定價(jià)審核。
從發(fā)布結(jié)果來看，本輪輸配定價(jià)有三大新的看點(diǎn)：
1、輸配價(jià)格整體降低
以截至2019年12月31日國家發(fā)改委以及各省價(jià)格主管部門發(fā)布的輸、配價(jià)格為比較基準(zhǔn)，區(qū)域電網(wǎng)輸電電價(jià)方面，除四川省容量成本增加至0.0004元/千瓦時(shí)、華中區(qū)域電量電價(jià)無變化以外，其余價(jià)格均有較大幅度的降低，最大降幅達(dá)到0.0335元/千瓦時(shí)。
省級電網(wǎng)輸配電價(jià)方面，對于價(jià)格結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化的省級電網(wǎng)來說，共計(jì)17個(gè)省份的輸配價(jià)格明顯降低，最大降幅達(dá)到0.159元/千瓦時(shí)；3個(gè)省份的輸配價(jià)格與上一周期相比沒有發(fā)生明顯變化；4個(gè)省份的一般工商業(yè)輸配價(jià)格（單部制）降低而大工業(yè)（兩部制）電度輸配價(jià)格上漲，其中2個(gè)省份的大工業(yè)（兩部制）容量價(jià)格降低；3個(gè)省份輸配價(jià)格略有上漲；內(nèi)蒙古自治區(qū)的國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)輸配價(jià)格上漲而蒙西電力經(jīng)營區(qū)價(jià)格降低；上海市輸配價(jià)格增加了新的類目，適用于執(zhí)行兩部制電價(jià)的一般工商業(yè)用戶，整體輸配價(jià)格降低。
2、省級輸配電價(jià)體系逐步統(tǒng)一
針對此前省級輸配電價(jià)存在多個(gè)價(jià)區(qū)的現(xiàn)象，本輪輸配價(jià)格進(jìn)行了統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為：
（1）陜西省國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)與地方電力經(jīng)營區(qū)、榆林地區(qū)與非榆林地區(qū)的輸配價(jià)格合并，實(shí)現(xiàn)了陜西省全區(qū)統(tǒng)一的輸配電價(jià)體系。價(jià)格水平上，表現(xiàn)為兩個(gè)經(jīng)營主體在非榆林地區(qū)的輸配價(jià)格整體降低，但榆林地區(qū)執(zhí)行的輸配價(jià)格提高。
（2）廣東省（除深圳電網(wǎng)）發(fā)生較大調(diào)整，取消了此前多達(dá)5個(gè)區(qū)域的輸配電價(jià)體系，合并為除深圳電網(wǎng)外統(tǒng)一的輸配電價(jià)體系，進(jìn)一步理清輸配電價(jià)存在的區(qū)域間交叉補(bǔ)貼。價(jià)格水平體現(xiàn)為珠三角地區(qū)輸配電價(jià)明顯降低，粵東西北地區(qū)輸配電價(jià)明顯升高。
3、容量電價(jià)納入省級輸配電價(jià)
本輪省級輸配電價(jià)核定的一個(gè)亮點(diǎn)是將區(qū)域電網(wǎng)的容量價(jià)格納入了省級電網(wǎng)輸配定價(jià)的范疇，完成了發(fā)改價(jià)格〔2018〕224號文明確提出的任務(wù)，簡化了區(qū)域電力交易的價(jià)格結(jié)構(gòu)，同時(shí)也對跨省跨區(qū)購電價(jià)格組成進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。
以北京市2020-2022年一般工商業(yè)10kV電力用戶在華北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)購電為例：
依據(jù)2019年發(fā)布的市場化交易規(guī)則和輸配價(jià)格，由于容量電價(jià)并未包含在輸配電價(jià)中，其參與市場化交易的平段到戶電價(jià)結(jié)構(gòu)為：
發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)（京津冀電廠）+華北電網(wǎng)輸電價(jià)+華北電網(wǎng)北京容量電價(jià)+華北電網(wǎng)網(wǎng)損價(jià)格+北京市10kV一般工商業(yè)輸配電價(jià)+政府基金與附加。
而依據(jù)2020年發(fā)布的最新輸配價(jià)格和相關(guān)要求，其參與市場化交易的平段到戶價(jià)格為：
發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)（京津冀電廠）+北京市10kV一般工商業(yè)輸配電價(jià)+政府基金與附加。
可以看出，價(jià)格結(jié)構(gòu)大幅簡化，同時(shí)，對于市場化購電主體來說，盡管新發(fā)布的北京市輸配電價(jià)高于此前的價(jià)格，但是考慮到已包含了區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)以及區(qū)域內(nèi)電廠購電不收取區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格的影響，實(shí)際購電價(jià)格將顯著降低。
再以河南10kV一般工商業(yè)電力用戶跨區(qū)購買新疆電力為例分析：
依據(jù)2020年發(fā)布的最新輸配電價(jià)和相關(guān)要求，其參與市場化交易的平段到戶價(jià)格為：
發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)（新疆電廠）+500kV送出輸電價(jià)格+西北電網(wǎng)輸電價(jià)+西北電網(wǎng)網(wǎng)損價(jià)格+特高壓線路/靈寶背靠背輸電價(jià)格（含網(wǎng)損）+華中電網(wǎng)輸電價(jià)+河南省一般工商業(yè)輸配電價(jià)+政府基金與附加。
可以看出，由于省級500kV送出輸電價(jià)格進(jìn)一步明確，調(diào)整了國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)均執(zhí)行0.03元/千瓦時(shí)的上限價(jià)，調(diào)整了南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)主要西電東送省份的送出價(jià)格，將極大提升跨區(qū)電力交易的市場競爭力。
結(jié)合目前電力市場的運(yùn)行，新核定的輸配電價(jià)格也為當(dāng)前市場建設(shè)帶來了新的問題，主要體現(xiàn)為：
1、如何實(shí)施區(qū)域間電價(jià)交叉補(bǔ)貼
新核定輸配電價(jià)在實(shí)現(xiàn)省級價(jià)格統(tǒng)一的同時(shí)，也帶來了如何實(shí)施區(qū)域間電價(jià)交叉補(bǔ)貼的新問題。
以廣東為例，為促進(jìn)“東西北地區(qū)振興發(fā)展”，經(jīng)過歷次電價(jià)調(diào)整和安排，考慮交叉補(bǔ)貼因素后的輸配電價(jià)存在珠三角地區(qū)高，東西兩翼地區(qū)次之，粵北山區(qū)最低的情況，粵北山區(qū)大工業(yè)用電等由于其應(yīng)繳納的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于享受的交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算交叉補(bǔ)貼后的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為負(fù)數(shù)。
以清遠(yuǎn)地區(qū)10kV大工業(yè)用戶為案例分析：按照廣東省中長期電力交易規(guī)則，參考中長期合約價(jià)差按照0.04元/千瓦時(shí)取值，2019年該類用戶平段電度電價(jià)計(jì)算公式為：
目錄標(biāo)桿電價(jià)（0.4717）-中長期合約價(jià)差（0.04）+政府性基金及附加（0.02766875）=0.45936875元/千瓦時(shí)。
按照《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號) 以及新核定省級電網(wǎng)的規(guī)定，若2021年廣東中長期價(jià)格形成機(jī)制不再執(zhí)行價(jià)差模式，默認(rèn)相同的發(fā)電側(cè)價(jià)差，則該類用戶平段電度電價(jià)計(jì)算公式為：
燃煤基準(zhǔn)電價(jià)（0.453）+超低排放（0.005）-中長期合約發(fā)電側(cè)價(jià)差（0.04）+輸配電價(jià)（0.0978）+政府性基金及附加（0.02766875）=0.54346875元/千瓦時(shí)。
由此看出，該類用戶市場化中長期購電價(jià)格增長了0.0841元/千瓦時(shí)，不利于落實(shí)對相關(guān)區(qū)域的扶持政策。
2、特定產(chǎn)業(yè)電價(jià)政策吸引力降低
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的西部地區(qū)紛紛出臺了針對性的電價(jià)政策。通過支持性輸配、電力采購價(jià)格吸引產(chǎn)能落戶，在改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提升自身可再生能源電力消納。本輪輸配電價(jià)核定后，可以明顯看出除云南以外，大部分西部地區(qū)輸配價(jià)格均有一定程度的降低，這也使得此前針對性產(chǎn)業(yè)電價(jià)政策的吸引力降低。
以四川地區(qū)為例：本輪電價(jià)核定后，兩部制用電的電度輸配價(jià)格至少降低了0.0372元/千瓦時(shí)，110kV、220kV電度輸配價(jià)格分別達(dá)到0.0958元/千瓦時(shí)、0.0668元/千瓦時(shí)，而低谷棄水交易執(zhí)行全電壓等級0.105元/千瓦時(shí)的輸配價(jià)格（川發(fā)改價(jià)格〔2018〕416號），已高于新核定的輸配價(jià)格?？紤]到低谷棄水交易與常規(guī)交易為互斥品種，且為限時(shí)段增量交易品種，交易難度遠(yuǎn)大于常規(guī)交易，部分用戶將重新評估相關(guān)交易品種的適用性。
