“現(xiàn)在，我們正面臨著嚴(yán)重的氣候危機(jī)，采取行動(dòng)，刻不容緩。我宣布，加州將在2035年之前逐步淘汰傳統(tǒng)燃油車(chē)，屆時(shí)，加州售出的每一輛新車(chē)都將是零排放汽車(chē)。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月23日，美國(guó)加州州長(zhǎng)加文·紐瑟姆在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“汽車(chē)尾氣不應(yīng)該是孩子們患上哮喘的罪魁禍?zhǔn)祝粦?yīng)該是山火蔓延、冰川融化和海平面上升的原因。我們需要美麗的沙灘和海岸線(xiàn)?！奔~瑟姆表示，此舉不僅是減少該州溫室氣體排放的關(guān)鍵所在，也是為了實(shí)現(xiàn)汽車(chē)業(yè)的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，他還鼓勵(lì)美國(guó)其他州也作出類(lèi)似決定。這是迄今為止美國(guó)地方政府在“禁燃”方面所做出的最大動(dòng)作。從全球范圍來(lái)看，目前已經(jīng)有包括英國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的10余個(gè)國(guó)家提出了類(lèi)似計(jì)劃。
山火加速“禁燃令”出臺(tái)
作為美國(guó)的環(huán)?！凹毕蠕h”，加州在汽車(chē)尾氣排放和燃油經(jīng)濟(jì)性方面的標(biāo)準(zhǔn)向來(lái)十分嚴(yán)格。汽車(chē)尾氣排放是加州最大的溫室氣體排放來(lái)源之一，而且近年來(lái)占比一直在上升，加州政府希望能扭轉(zhuǎn)這一局面。今年格外嚴(yán)重的加州山火也給當(dāng)局敲響了警鐘，很多專(zhuān)家認(rèn)為是溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變化才使得今年的山火如此嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，山火持續(xù)肆虐推動(dòng)了加州全面禁售燃油車(chē)決定的出臺(tái)。
截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月8日，美國(guó)加州山火已經(jīng)燃燒了近兩個(gè)月，而火勢(shì)控制得并不理想。今年山火燒毀了加州大片土地，達(dá)到了史無(wú)前例的水平，造成31人死亡。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月8日，約有53000多名當(dāng)?shù)鼐用袷艿缴交鸪冯x令的影響。近日，紐瑟姆在視察該州一個(gè)被燒毀的地區(qū)時(shí)說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)此次史無(wú)前例的山火，加州需要加快在減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的行動(dòng)。他坦言：“從整體來(lái)看，我們此前設(shè)立的目標(biāo)顯然已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)減排壓力。”
紐瑟姆表示，加州空氣資源委員會(huì)（CARB）將制定法規(guī)，強(qiáng)制要求到2035年該州新出售的乘用車(chē)和卡車(chē)實(shí)現(xiàn)100％零排放，預(yù)計(jì)屆時(shí)將能減少35％的溫室氣體排放。該委員會(huì)還表示，如果條件允許，將在2045年前強(qiáng)制要求加州所有中型和重型汽車(chē)都實(shí)現(xiàn)零排放。值得注意的是，加州的“禁燃令”只針對(duì)新車(chē)銷(xiāo)售，屆時(shí)燃油車(chē)車(chē)主在車(chē)輛報(bào)廢前仍可正常使用，舊燃油車(chē)也允許在二手車(chē)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。
CARB主席瑪麗·尼科爾斯表示，“禁燃令”將加快加州居民在出行方式方面的轉(zhuǎn)變，有助于大幅減少汽車(chē)尾氣排放以及推進(jìn)新一代環(huán)保汽車(chē)的研發(fā)。加州的“禁燃令”可能也會(huì)對(duì)美國(guó)其他州產(chǎn)生輻射作用。美國(guó)其他遵循加州汽車(chē)排放法規(guī)的聯(lián)邦州，例如馬薩諸塞州和賓夕法尼亞州等，可能也會(huì)采用加州的“禁燃令”，逐步淘汰燃油車(chē)。加州是美國(guó)最大的汽車(chē)市場(chǎng)，約占美國(guó)汽車(chē)總銷(xiāo)量的11％，今年8月，福特、大眾和本田等汽車(chē)制造商與加州政府達(dá)成協(xié)議，支持該州在減少尾氣排放方面實(shí)施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。目前還不清楚加州居民是否可以跨州購(gòu)買(mǎi)燃油車(chē)，并在加州上牌登記。加州斯卡利·拉斯姆森律師事務(wù)所合伙人莫妮卡·鮑曼說(shuō)：“該行政令還有很多需要討論的地方。例如，到2035年加州是禁止銷(xiāo)售新燃油車(chē)，還是禁止新燃油車(chē)上牌和登記?！?
白宮與加州繼續(xù)斗法
此外，加州的“禁燃令”最終生效可能還得過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府這一關(guān)。在加州宣布“禁燃令”之后，白宮發(fā)言人賈德·迪雷斷立即表示：“特朗普總統(tǒng)不會(huì)容忍這種行為?！北娝苤?，自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來(lái)，他不斷放寬汽車(chē)燃效標(biāo)準(zhǔn)。今年3月底，特朗普政府正式宣布終結(jié)前任總統(tǒng)奧巴馬時(shí)期的美國(guó)新車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE），頒布燃效新規(guī)（SAFE）。此舉讓美國(guó)環(huán)保人士大為不滿(mǎn)，加州政府當(dāng)時(shí)就明確表態(tài)道，將繼續(xù)實(shí)施更嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，為了阻止加州制定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，去年9月，美國(guó)高速公路安全管理局（NHTSA）和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）對(duì)燃油效率發(fā)起了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，禁止各州發(fā)布自己的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，尤其是加州。這使得包括加州在內(nèi)的24個(gè)州聯(lián)合起訴特朗普政府。
根據(jù)美國(guó)《清潔空氣法案》，加州有權(quán)出臺(tái)自己的燃油經(jīng)濟(jì)性和排放法規(guī)，在被EPA授予豁免權(quán)之后，這些法規(guī)將獲得法律效力。與此同時(shí)，其他州也可以采用加州的現(xiàn)行法規(guī)。美國(guó)法律專(zhuān)家表示，加州同白宮之間正在進(jìn)行一場(chǎng)曠日持久的“斗爭(zhēng)”。從目前來(lái)看，該行政令的長(zhǎng)期可行性最終取決于11月的美國(guó)總統(tǒng)大選。如果特朗普連任，并撤銷(xiāo)加州單獨(dú)制定燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，那么加州“禁燃令”將直接夭折。而特朗普的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人拜登則承諾將投入數(shù)10億美元加快電動(dòng)汽車(chē)的普及。鮑曼曾擔(dān)任加州新車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)法律和監(jiān)管事務(wù)主管，她說(shuō)：“最終結(jié)果將取決于誰(shuí)能入主白宮以及加州同白宮之間的官司。”顯然，這場(chǎng)“斗爭(zhēng)”已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段。
EPA署長(zhǎng)安德魯·惠勒則對(duì)加州“禁燃令”的合法性和實(shí)用性提出嚴(yán)重質(zhì)疑，并表示這一決定可能會(huì)影響該州的整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)。他表示：“今年加州的停電范圍和規(guī)模都達(dá)到了前所未有的程度，甚至需要鄰州的幫忙。如果今后大量增加電動(dòng)汽車(chē)，那么電力的供應(yīng)該如何保證？”對(duì)此，加州電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將頻繁停電歸咎于一家天然氣廠(chǎng)突然中斷供應(yīng)、風(fēng)力不足以及西部地區(qū)高溫天氣導(dǎo)致其他州進(jìn)口電力不足等。加州能源機(jī)構(gòu)表示：“現(xiàn)在我們會(huì)采取行動(dòng)整合大量的風(fēng)能和太陽(yáng)能，但這不應(yīng)該成為阻礙加州推出可再生能源政策的原因?！奔~瑟姆則沒(méi)有回應(yīng)惠勒的質(zhì)疑。
“禁燃”決心可敬現(xiàn)實(shí)難題不假
對(duì)于加州提出的“禁燃令”，包括福特在內(nèi)的汽車(chē)制造商和經(jīng)銷(xiāo)商等均表示認(rèn)同和理解。近日，福特方面表示，將遵守加州更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁其他汽車(chē)制造商也加入。針對(duì)紐瑟姆的決定，福特方面認(rèn)為，是時(shí)候采取“緊急行動(dòng)”以應(yīng)對(duì)氣候變化了，并表示F-150皮卡的電動(dòng)化彰顯了其在減排方面的決心和努力。不過(guò)，大部分車(chē)企并未對(duì)加州“禁燃令”表示明確的支持態(tài)度，并提出一些現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。
代表福特、通用、菲亞特克萊斯勒（FCA）和豐田等大多數(shù)主要汽車(chē)制造商利益的美國(guó)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟指出，其聯(lián)盟成員目前已經(jīng)推出了40多款電動(dòng)車(chē)型，預(yù)計(jì)到2025年這一數(shù)字將增至3倍，“但一個(gè)成功的電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)無(wú)法通過(guò)強(qiáng)制命令和行政令成長(zhǎng)起來(lái)?！痹撀?lián)盟首席執(zhí)行官約翰·博澤拉說(shuō)。該聯(lián)盟還表示，在加州，電動(dòng)汽車(chē)占整體新車(chē)銷(xiāo)量的比例不到10％，而加州已經(jīng)是全美電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量最高的州。摩根士丹利分析師表示，加州要想實(shí)現(xiàn)2035年“禁燃”目標(biāo)，還需要對(duì)充電樁等充電基礎(chǔ)設(shè)施以及電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼等相關(guān)政策進(jìn)行重大改革，而這些僅憑加州一己之力無(wú)法完成。
在“禁燃令”發(fā)布后，加州的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商也開(kāi)始為后續(xù)的銷(xiāo)售變化做準(zhǔn)備。位于加州弗雷斯諾的哈倫汽車(chē)銷(xiāo)售公司總經(jīng)理希拉里·哈倫表示，目前加州的充電樁等充電基礎(chǔ)設(shè)施尚無(wú)法支持這一野心勃勃的計(jì)劃，因此業(yè)界有必要進(jìn)行積極的商談，讓汽車(chē)制造商和經(jīng)銷(xiāo)商都參與其中。當(dāng)前，哈倫汽車(chē)銷(xiāo)售公司也有部分插電式混合動(dòng)力車(chē)型和純電動(dòng)車(chē)型在售，但客戶(hù)往往會(huì)質(zhì)疑電動(dòng)汽車(chē)能否從加州中央谷地開(kāi)到洛杉磯，而不用擔(dān)心電池沒(méi)電。她還提到，加州有很多山谷，每年都會(huì)出現(xiàn)山火，搶險(xiǎn)和應(yīng)急車(chē)輛必不可少?！?5年后，應(yīng)急車(chē)輛是否也要全部換成電動(dòng)汽車(chē)？關(guān)鍵問(wèn)題是，在山里有充電樁給它們充電嗎？電動(dòng)汽車(chē)在發(fā)生山火時(shí)不會(huì)爆炸嗎？”
加州新車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)主席布萊恩·馬斯也表達(dá)了同樣的看法，他列舉了一些亟待解決的問(wèn)題，例如消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的認(rèn)知度不夠、零排放車(chē)輛價(jià)格偏高、充電基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等。馬斯在一份聲明中說(shuō)：“雖然我們非常敬重州長(zhǎng)改革的決心，以及他對(duì)加州對(duì)抗氣候變化斗爭(zhēng)的重視，但對(duì)于此次行政命令的部分內(nèi)容，仍然有不少有待解決的問(wèn)題?！眲倓偱c極星簽署經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議的美國(guó)加爾平汽車(chē)公司首席運(yùn)營(yíng)官博·博克曼則表示，氣候變化和山火帶來(lái)的環(huán)境污染是加州緊急采取行動(dòng)的原因，“禁燃令”的實(shí)施并不容易，但汽車(chē)制造商和經(jīng)銷(xiāo)商還有15年的時(shí)間做準(zhǔn)備。
