認(rèn)真聽(tīng)取并及時(shí)回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議，是政府接受人民監(jiān)督、增進(jìn)和凝聚社會(huì)共識(shí)、推進(jìn)科學(xué)民主決策的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。
為全力以赴做好建議提案辦理工作，做到建議提案“件件有著落、事事有回音”，工業(yè)和信息化部于10月15日正式公布了政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)汽車輕量化和積分管理提案的答復(fù)。
提案是：《關(guān)于以更大政策力度推進(jìn)汽車輕量化的提案》、《關(guān)于完善雙積分政策推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議
第3018號(hào)（工交郵電類321號(hào)）提案答復(fù)的函
王均金委員：
您提出的《關(guān)于以更大政策力度推進(jìn)汽車輕量化的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于形成專門的推進(jìn)汽車輕量化政策文件的建議
輕量化是推動(dòng)汽車節(jié)能減排、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。作為行業(yè)主管部門，我部高度重視該項(xiàng)工作，在制定汽車行業(yè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)加強(qiáng)對(duì)汽車輕量化工作統(tǒng)籌布局，通過(guò)油耗法規(guī)和《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）等管理政策推動(dòng)企業(yè)降低能耗水平，形成了促進(jìn)汽車輕量化發(fā)展的較為完善的政策體系。在行業(yè)規(guī)劃方面，2012年7月，推動(dòng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確提出“加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度。突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)”。2017年4月，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》指出，“加大汽車節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。突破整車輕量化等關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)輕量化、小型化乘用車的研發(fā)和消費(fèi)”。在管理政策方面，制定發(fā)布并逐步升級(jí)乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)、商用車燃料消耗量限值等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)逐步降低產(chǎn)品油耗；實(shí)施《積分辦法》，建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制。下一步，我部將推動(dòng)盡快發(fā)布實(shí)施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理政策，支持汽車輕量化技術(shù)發(fā)展。
二、關(guān)于加大汽車輕量化獎(jiǎng)罰并舉力度，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的建議
汽車車身約占汽車總重量的30%，空載情況下，約70%的油耗用于車身重量上。若汽車整體重量降低10%，燃油效率可以提高8%-10%。按照現(xiàn)行汽車油耗強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，油耗達(dá)不到相關(guān)要求的產(chǎn)品將無(wú)法生產(chǎn)銷售，《積分辦法》也對(duì)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)設(shè)定了相應(yīng)的處理處罰措施。今年6月，我部聯(lián)合相關(guān)部門公布《關(guān)于修改積分辦法>的決定》，增加了低油耗車型獎(jiǎng)勵(lì)措施，將車型油耗實(shí)際值低于當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值的定義為低油耗車，對(duì)這些低整備質(zhì)量低油耗車型，通過(guò)給予其新能源積分核算優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用輕量化技術(shù)。同時(shí)，根據(jù)不同整備質(zhì)量段設(shè)置電耗目標(biāo)值曲線，通過(guò)電耗系數(shù)對(duì)低電耗車型給予一定新能源積分優(yōu)惠等。下一步，我部將加強(qiáng)對(duì)《積分辦法》實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)研究提出有關(guān)政策調(diào)整建議和措施，切實(shí)保障節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、關(guān)于制定汽車輕量化新材料及產(chǎn)品目錄，加速輕量化材料市場(chǎng)應(yīng)用，重點(diǎn)關(guān)注重型卡車市場(chǎng)，運(yùn)用新材料節(jié)能減排的建議
輕量化材料應(yīng)用是推動(dòng)汽車輕量化技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的源動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)力。我部高度重視汽車輕量化材料及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部印發(fā)《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，將節(jié)能與新能源汽車材料列為十大新材料保障水平提升工程之一。有色、鋼鐵、石化等行業(yè)的“十三五”規(guī)劃均將相關(guān)汽車輕量化材料列入支持發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)新能源汽車材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)重點(diǎn)推動(dòng)超高強(qiáng)鋼、外覆蓋件用鋁板、車用碳纖維零部件等輕量化材料生產(chǎn)應(yīng)用，通過(guò)新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)“陶鋁”材料、車用鋁合金板、車用尼龍復(fù)合材等新材料推廣應(yīng)用。下一步，我部將加大工作力度，一是加快推動(dòng)新能源汽車材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)建設(shè)，利用平臺(tái)資源加快輕量化材料應(yīng)用驗(yàn)證進(jìn)展，完善材料數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用評(píng)價(jià)體系、公共服務(wù)體系和人才服務(wù)體系、形成產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)合攻關(guān)的示范效應(yīng)。二是實(shí)施新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，將已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用基礎(chǔ)的材料列入應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)輕量化新材料的市場(chǎng)化應(yīng)用。三是組織中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、新能源汽車材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)、有色金屬材料分析測(cè)試平臺(tái)等，以車身覆蓋件用鋁合金板材、大絲束碳纖維復(fù)合材料為試點(diǎn)，研究建立統(tǒng)一互認(rèn)的材料認(rèn)證體系，減少重復(fù)認(rèn)證。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議
第0657號(hào)（工交郵電類82號(hào)）提案答復(fù)的函
徐平委員：
您提出的《關(guān)于完善雙積分政策推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
為推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，建立我國(guó)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)化管理機(jī)制，我部會(huì)同相關(guān)部門制定了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》），于2017年9月27日發(fā)布，2018年4月1日正式實(shí)施?！斗e分辦法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我部通過(guò)建立積分平臺(tái)、實(shí)施積分交易，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣。
為進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，解決前期實(shí)施中出現(xiàn)的積分供需不平衡、企業(yè)燃油汽車節(jié)能技術(shù)投入不夠等問(wèn)題，我部于2019年初啟動(dòng)了《積分辦法》修訂工作，并于2020年6月15日會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求，增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的舉措，完善了新能源汽車積分靈活性措施，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件，將燃油醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對(duì)具備節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)的車型給予核算優(yōu)惠。此次《積分辦法》修訂充分考慮了前期實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，預(yù)計(jì)隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的動(dòng)力。
我部贊成您提出的明確傳統(tǒng)燃油汽車燃油消耗量每年降低的目標(biāo)和適度降低新能源汽車在企業(yè)平均燃油消耗量核算中的優(yōu)惠倍數(shù)的建議。作為《積分辦法》修訂基礎(chǔ)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（GB 27999-2019）明確規(guī)定了企業(yè)平均燃料消耗量與目標(biāo)值的比值逐年加嚴(yán)的要求，具體要求是2021年比值為123%、2022年比值為120%、2023年比值為115%、2024年比值為108%、2025年比值為100%，以實(shí)現(xiàn)2025年乘用車新車平均燃料消耗量4.0L/100km的目標(biāo)。同時(shí)，《決定》明確要求，2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值核算過(guò)程中僅核算傳統(tǒng)能源乘用車，不再將新能源汽車納入核算范圍，取消了原有的新能源汽車核算優(yōu)惠倍數(shù)。
下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等部門加強(qiáng)對(duì)《積分辦法》實(shí)施情況的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)研究提出有關(guān)政策調(diào)整建議和措施，切實(shí)保障節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
